這次省委九屆三次全體會議，深入學習了黨的十七大和中央經濟工作會議精神，聽取了省委常委會工作報告，姜大明同志就貫徹落實中央經濟工作會議精神、做好明年經濟工作作了重要講話。全委會一致審議通過的《中共山東省委2008年工作要點》，對明年以經濟建設為中心的各項工作作了安排部署，大家要認真貫徹落實。根據省委常委會研究的意見，我講六個問題：
一、客觀辯證看形勢，增強憂患意識和機遇意識
最近召開的中央經濟工作會議，是黨的十七大以后中央召開的一次十分重要的會議。全省各級各部門一定要認真學習、深刻領會胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話，把思想統一到中央對當前國際國內經濟形勢的判斷上來，統一到中央提出的明年經濟工作的指導思想、總體要求和目標任務上來。
過去的一年，全省各級黨委、政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力推進工作指導轉變，經濟保持平穩較快發展的良好態勢，各項工作都取得了新的成績。明年世界經濟將繼續增長；通過落實宏觀調控政策，我國經濟發展的協調性、穩定性將進一步增強；通過學習貫徹黨的十七大精神和省第九次黨代會精神，全省廣大黨員干部在推動工作指導轉變上思想更加統一、行動更加自覺，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的各個領域都保持著良好態勢，呈現出新的氣象。可以說，我們具備又好又快發展的堅實基礎和有利條件。一定要正確把握形勢，抓住機遇，振奮精神，堅定做好明年工作的信心。
同時，也要清醒地看到經濟社會發展存在的突出矛盾和面臨的挑戰。十七大提出轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級，必須實現“三個轉變”，發展現代產業體系，這正是我省經濟發展的主要差距和要害所在，任務是十分艱巨的。明年宏觀調控的首要任務是防止經濟過熱、防止明顯通貨膨脹，能否做到“雙防”，對我們駕馭全局的能力是一個新的考驗。跳出山東看山東，在南部方向，長三角地區蘇、浙、滬的一體化發展已上升為國家戰略，邁出了實質性步伐；在北部方向，環渤海地區京、津、冀的一體化發展也呈現出明顯態勢。這對地處兩者之間的山東是機遇也是挑戰。還要看到，民生方面需要解決的問題仍比較突出，社會穩定方面存在著不少隱患。有的領導干部在思想作風、精神狀態上還有較大差距。我們一定要增強憂患意識，充分認識經濟運行環境的復雜性和多變性，寧可把可能遇到的困難估計得更嚴重一些，把可以預料和難以完全預料的情況考慮得更復雜一些，把應對各種困難的對策和工作準備得更充分一些。
中央經濟工作會議確定，明年要控總量、穩物價、調結構、促平衡，實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策等一系列加強和改進宏觀調控的政策措施。我們要正確把握，堅決貫徹。中央強調，貫徹宏觀調控政策要堅持區別對待、有保有壓。所謂“保”，主要是保農業、自主創新、服務業、能源資源節約、生態環境保護、社會事業領域項目和重大基礎設施項目建設，保重要領域和關鍵環節的改革，這些正是我省需要加強的方面。所謂“壓”，主要是壓高耗能、高排放和產能過剩行業，這些正是我省轉變經濟發展方式亟待調整的。從某種意義上說，只有通過“壓”，才能逼出棄舊圖新，轉變到走中國特色新型工業化道路上來。所以，無論是“保”還是“壓”都是機遇。我們要增強機遇意識，把加強宏觀調控作為轉變發展方式、提高發展質量的重要機遇，變壓力為動力，努力實現又好又快發展。
二、高舉旗幟明方向，深入貫徹十七大精神
12月17日，胡錦濤總書記在新任中央委員、候補委員研討班開班式上的重要講話中指出，黨的十七大的歷史任務，就是總結改革開放的歷史進程和寶貴經驗，堅持十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策不動搖，繼續推進改革開放和現代化事業；就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論體系，繼續發展中國特色社會主義；就是適應國內外形勢新變化和人民群眾過上更好生活的新期待，更加自覺地走科學發展之路，促進社會和諧，繼續推進全面建設小康社會進程。這是十七大后黨中央對十七大作出的一個新的重要概括。當前，意識形態領域的主流是積極健康的，但也存在一些錯誤思想。我們要增強政治敏銳性和鑒別力，堅決排除各種干擾，始終保持堅定正確的政治方向。要深入學習貫徹十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地堅持解放思想，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地推動科學發展、促進社會和諧，堅定不移地為全面建設小康社會而奮斗。
做好明年工作，總體上要把握全面貫徹十七大精神、深入落實科學發展觀這條主線。充分認識貫徹落實科學發展觀的重大意義，更好地統一對實現工作指導轉變的認識，在工作指導上真正從加快發展轉到科學發展、又好又快發展上來。省委、省政府最近研究制定了《關于健全推動科學發展促進社會和諧考核監督體系的意見（試行）》，本著科學、合理、簡便、管用的原則，提出了包括八個類別60項內容的科學發展綜合考核指標體系。這既是工作考核的重要依據，也是做好工作的重要導向。從明年上半年開始，就要按照這個體系進行考核，把各方面發展的積極性進一步引導到科學發展上來。
三、穩中求進謀全局，開創各項工作新局面
鄧小平同志在改革開放的不同階段對穩定都有過精辟論述，強調安定團結是社會主義現代化建設的重要前提，沒有穩定的局面一切都無從談起，穩定壓倒一切，等等。穩中求進，是今年中央經濟工作會議提出的一條重要指導原則，不僅對經濟發展，而且對改革發展穩定的全局都有重要指導作用。要充分認識穩就是安定和諧、平穩發展，進就是開拓進取、奮發有為。穩是前提，進是目的，求是工作。
要確保大局穩，努力做到“五穩”：一是穩增長。實現經濟平穩較快增長，是保持全局穩定的前提條件。要防止片面追求和盲目攀比增長速度，避免大起大落。二是穩市場。穩住了市場，就抓住了穩中求進的“牛鼻子”。糧食、肉類、蛋類、蔬菜、食用油等生活必需品和煤、電、油等基本生產資料必須確保供給。要加強市場監測，密切關注市場供求形勢，及早抓好重要物資儲備。三是穩物價。有效控制明年價格漲幅。四是穩金融。積極應對國際金融市場波動帶來的影響，高度警惕各類違規違法金融行為造成的社會危害，主動化解地方金融風險。五是穩人心。牢牢把握正確輿論導向，引導人們養成自尊自信、理性平和、積極向上的良好社會心態。
穩不是消極應對、無所作為，而是要按照中國特色社會主義事業總體布局，努力在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等各方面取得新進步、新進展，開創各項工作的新局面。特別要在改革開放上積極進取，著力深化重要領域和關鍵環節的改革，完善社會主義市場經濟體制；要在結構調整上積極進取，推動產業結構優化升級，加快構建現代產業體系；要在節能減排上積極進取，打好節能減排攻堅戰，確保實現各項約束性目標；要在自主創新上積極進取，提高科技進步對經濟增長的貢獻率；要在改善民生上積極進取，堅持以人為本，落實富民優先，實施民生工程，使改革發展成果更多地惠及全省人民。
四、好字優先促發展，著力轉變發展方式
從加快發展到又快又好發展，再到又好又快和好字優先，反映了我們黨對發展規律認識的不斷深化。堅持好字優先、好中求快、又好又快，是明年和今后相當長時期經濟工作的根本要求。
(一)富民利民優先。搞經濟建設、發展生產，根本目的是為了讓人民群眾富裕起來，過上幸福美好的生活。省第九次黨代會提出，要在新起點上實現富民強省的新跨越，強調優先改善廣大人民群眾的生活。要進一步完善收入分配調節機制，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使城鄉居民特別是低收入者的收入隨著經濟發展逐步增加。明年各級都要把新增財力中的大部分，用到保障和改善民生上。要認真研究為群眾辦哪些實事、解決哪些難事，實施好民生工程。
(二)自主創新優先。我省同先進省市的差距，主要是在自主創新上。要深入實施科教興魯戰略和人才強省戰略，建設創新型山東。加快建立技術創新體系、知識創新體系和創新服務體系，加大科技投入，大力發展高新技術產業，充分發揮現有企業優勢，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。推進產學研結合，實施知識產權戰略，推動重點領域和關鍵技術的研發。特別要抓好科技創新急需人才的引進和培養，造就高素質的勞動者大軍。
(三)結構調整優先。緊緊圍繞構建現代產業體系，加大結構調整力度。一是確保農業持續發展。按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，推進社會主義新農村建設。認真落實各項支農惠農政策，提高農業綜合生產能力，確保糧食安全，保障農產品供給。深化產業化經營，推進標準化生產，大力發展優質、高效、生態、安全農業，努力形成山東農業發展的新優勢。二是促進工業由大變強。大力推進信息化與工業化融合，振興裝備制造業，提高高新技術產業的比重，特別要在信息、生物制藥、新材料、海洋和新能源等方面取得新突破，實施名牌戰略，積極發展產業集群，加快我省工業化進程。三是繁榮發展服務業。更新觀念，創新思路，優化環境，培植載體，著力把金融保險、研發設計、綜合運輸、現代物流、信息服務、文化旅游、房地產和商務服務做強做大，形成新的增長點，促進現代服務業和制造業互動發展。四是加快資源整合。推動資產重組，積極整合地方鋼鐵、石化、礦業、交通、金融、旅游等企業，培植大企業、大集團和知名品牌。以打造東北亞國際航運中心為目標，明年要在港口資源整合上邁出更大步伐。抓好重點項目建設，完善以港口、水利為重點的基礎設施體系。
(四)節能減排優先。進一步增強做好節能減排工作的緊迫感和責任感。從源頭上嚴格控制“兩高”行業的項目和投資，加快淘汰落后生產能力，抓好重點領域、重點行業和重點企業的節能降耗工作，大力發展環保產業和循環經濟，全面推進生態省建設。搞好土地集約節約利用，提高土地使用效率。
(五)協調發展優先。全面協調可持續是科學發展觀的基本要求。要按照“五個統籌”的要求，努力做到城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展、人與自然和諧發展以及國內發展與對外開放的協調。省委、省政府提出實施“一體兩翼”區域發展和海洋經濟戰略，是推動我省區域協調發展的重大舉措。要抓緊制定“一體”和“兩翼”的區域規劃，明確“一體”和“兩翼”的功能定位、發展方向、發展重點和政策措施，使“一體”進一步成為引領和帶動全省經濟又好又快發展的主體區和具有國際競爭力的經濟增長區，使黃河三角洲和魯南經濟帶成為我省新的經濟增長帶和可持續發展的支撐區。
(六)改革開放優先。在完善社會主義市場經濟體制上下功夫，著力構建有利于科學發展的體制機制。深化國有企業改革，健全現代企業制度。推動國有經濟戰略重組，優化國有經濟布局，積極實施國有資本從一些領域有序適度退出。堅持“引進來”和“走出去”相結合，不斷拓展對外開放的廣度和深度。
五、改善民生構和諧，讓人民群眾共享發展成果
關于改善民生問題，我著重強調幾點。
(一)更加注重做好就業、住房和社保工作。堅持發展經濟與促進就業互動，以發展促進就業。完善支持自主創業、自謀職業的政策，加強就業觀念教育，以創業帶動就業。把解決住房問題擺在更加重要的位置，城鎮都要普遍建立健全廉租住房制度，加大廉租住房建設力度，加強經濟適用住房的建設和管理，積極解決低收入群眾住房困難。增加中低價位、中小戶型普通商品住房供應，加大限價商品房供應規模，改革和完善住房公積金制度，努力幫助中等收入家庭解決住房問題。加強和改進房地產市場調控，健全財稅、土地和信貸政策，重視運用稅收、利率等手段調節住房供求。堅持“廣覆蓋、多層次、保基本、可持續”的方針，加快完善社會保障體系。
(二)更加注重完善公共服務體系。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，增加教育投入，優化教育資源配置，促進教育公平。健全學生資助制度，重點幫助城鄉困難家庭子女享受應有的教育。加快覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系建設，健全完善新型農村合作醫療制度，擴大城市衛生服務的覆蓋范圍。進一步加強農村“路水電氣醫學”建設和城市基礎設施建設，為群眾生產生活創造良好環境。
(三)更加注重維護群眾合法權益。加強信訪工作，暢通群眾反映訴求的渠道，密切與人民群眾的聯系。做好困難群眾的救助安置工作，著手建立和啟動低收入者群體的生活補貼機制，確保困難群體的基本生活。
(四)更加注重維護社會穩定。始終把維護穩定作為第一責任，確保一方平安。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。堅持工作重心下移，強化基層基礎工作，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，推進“平安山東”建設。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，嚴格落實安全生產目標責任制，堅決遏制重特大安全事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。
(五)更加注重文化的繁榮發展。十七大明確提出，中華民族偉大復興必然伴隨著中華文化繁榮興盛，要更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮。各級黨委、政府要提高認識，像重視抓經濟建設一樣抓文化建設，在全省興起文化建設新高潮。要加強社會主義核心價值體系建設，推動當代中國馬克思主義大眾化，解決好信仰、信念、信心問題。以增強誠信意識為重點，加強全社會的思想道德建設。深化文化體制改革，落實和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策。加大投入力度，發展公益性文化事業，加強社區和鄉村文化設施建設。實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性文化產業群建設，創新文化生產方式，培育新的文化業態。深入挖掘和整合山東豐富的文化資源，弘揚優秀民族文化。要把文化建設與經濟建設有機結合起來，積極推動經濟與文化的融合，既做強經濟硬實力，又做強文化軟實力，從而形成山東更強的綜合競爭力和更大的發展優勢。
這里著重講一講關于中華文化標志城規劃建設問題。中華文化標志城的規劃建設問題從醞釀到現在時間比較長了。中華文化標志城項目是一項國家的宏大文化建設工程，項目選在我省實施是一件大事、盛事，是山東的殊榮。我們一定要從深入貫徹十七大精神，促進中華文化興盛的高度，充分認識規劃建設中華文化標志城的重大而深遠的意義，并把這項工作作為興起山東文化建設新高潮的一個重大機遇，作為建設文化強省的切入點和重要抓手。要使中華文化標志城規劃建設的過程成為全民參與討論和弘揚中華優秀傳統文化的過程，成為擴大齊魯優秀文化影響力和提高山東在海內外知名度的過程，成為促進文化大發展大繁榮和提高山東文化軟實力的過程。各方面都要關心支持這項文化工程建設，積極獻計獻策，努力推動，為建設中華民族共有精神家園作出積極貢獻。
六、黨要管黨抓作風，推進黨的建設新的偉大工程
要以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊緊抓住改進領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風這個中心環節，全面推進黨的建設。
(一)開展學習實踐科學發展觀活動，提高領導科學發展的能力。進一步加強思想作風建設。按照建設學習型政黨的要求，加強領導干部的學習，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦。從試點開始，在全省黨內有計劃分步驟地開展學習實踐科學發展觀活動，把學習貫徹科學發展觀進一步引向深入。按照省委九屆二次全體會議的部署，解放思想，更新觀念，自覺做到“四破除四樹立”，在解放思想中統一思想，提高認識。進一步端正學風，堅持理論聯系實際，不斷提高管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、激發社會創造活力、處理人民內部矛盾、維護社會穩定的本領。
(二)樹立正確政績觀，形成求真務實良好風氣。改進工作作風，堅持實事求是、一切從實際出發，講實話、摸實情、辦實事，防止和克服急于求成、急功近利，努力創造經得起實踐、群眾、歷史檢驗的政績。振奮精神，開拓進取，在深入調研、把握規律的基礎上，研究新情況，拿出新辦法，解決新問題，創造性開展工作。堅決反對官僚主義、形式主義，提倡敢于負責、埋頭苦干、雷厲風行，定下來的事情抓緊去辦，部署了的任務盡快落實，扎扎實實把各項工作推向前進。
(三)標本兼治注重預防，深入開展反腐倡廉建設。認真學習貫徹黨中央、中央紀委關于反腐倡廉建設的部署，堅決懲治腐敗，堅決查處大案要案，決不姑息，決不手軟。進一步完善懲治和預防腐敗體系，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。加強對領導干部的監督，加強對權力運行的制約和監督，防止權力商品化。各級領導干部要講操守、重品行，自覺踐行社會主義榮辱觀，嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定，堅決抵制腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕。認真落實黨風廉政建設責任制，以反腐倡廉建設的實際成效取信于民。
(四)切實抓好換屆工作，重視加強領導班子和基層組織建設。按照中央和省委的要求，認真做好各級人大、政府、政協換屆工作，圓滿完成換屆任務。加強換屆后各級班子的思想作風建設，教育引導新一屆領導班子和領導干部帶頭學習十七大精神，帶頭實踐科學發展觀，帶頭發揚為民、務實、清廉的好作風，使新班子有一個新面貌。鞏固和發展先進性教育活動成果，加強農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。
同志們，新的一年就要到來，今后的任務光榮艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結一心，開拓奮進，為奪取全面建設小康社會新勝利、在新起點上實現富民強省新跨越而努力奮斗！
