為貫徹落實黨的十七大和省第九次黨代會精神，大力發展文化產業，加快建設文化強省，推動社會主義文化大發展大繁榮，根據《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》和《山東省實施〈國家“十一五”時期文化發展規劃綱要〉的意見》，與《山東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》相銜接，制定本規劃。本規劃所指的文化產業(即文化及相關產業)，是指為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合，涉及九個行業，劃分三個層次。(1)核心層:新聞服務，出版發行和版權服務，廣播、電視、電影服務，文化藝術服務。(2)外圍層:網絡文化服務，文化休閑娛樂服務，其他文化服務。(3)相關層:文化用品、設備及相關文化產品的生產，文化用品、設備及相關文化產品的銷售。
一、現狀與趨勢
(一)基本現狀1.產業規模迅速膨脹。2006年，全省文化產業增加值604.4億元，按可比價格計算比上年增長13.3%，占山東生產總值(GDP)的2.74%，對經濟增長的貢獻率為2.53%，拉動GDP增長0.37個百分點。全省文化產業法人單位30340家，從業人員105.2萬人，與2004年相比，分別增加了20.2%和14.5%。文化產業從業人員數占全社會從業人員數的比重達到1.8%。全省文化產品出口1.3億美元，進口1288萬美元，實現貿易順差接近1.2億美元。2.產業體系基本形成。初步建立了門類齊全、功能完善、布局合理的文化產業體系。廣播影視、新聞出版、印刷發行、文化旅游等重點行業實現突破性發展，成為文化產業的重要支柱。2006年文化產業核心層、外圍層、相關層實現增加值的比例為16∶14∶70。3.結構布局不斷優化。廣播影視、新聞出版、演藝娛樂等傳統文化行業加快發展;數字電視、網絡文化、動漫游戲、旅游休閑、文博會展、廣告設計等新興文化產業迅速崛起;工藝美術品制造、機制紙及紙板制造、視聽設備制造等相關產業規模較大。以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局初步形成。在演藝娛樂、網絡動漫、印刷分銷、院線建設、廣告創意、影視制作等行業，民營資本投資活躍。全省依據特色區域文化資源和發展優勢的產業空間布局逐步形成。4.品牌戰略初見成效。山東(國際)文化產業博覽會、中國(曲阜)國際孔子文化節、濟南國際幽默藝術節、青島國際啤酒節、濰坊國際風箏會、泰山國際登山節、煙臺國際葡萄酒節、臨沂書圣文化節、菏澤國際牡丹花會、中國江北水城文化旅游節等，形成文化節會品牌。一大批影視作品、戲劇作品、演藝項目、魯版圖書等，在全國產生較大影響。大眾報業集團、山東廣播電視總臺、山東出版集團等7家國有文化產業集團實力不斷壯大，成為帶動全省文化產業發展的龍頭。山東世紀天鴻書業有限公司、山東愛書人音像圖書(集團)有限公司等民營集團，成為全省文化產業發展的新生力量。5.社會投資快速增長。在全國首次設計開發“山東省文化產業項目數據庫”，征集文化產業招商項目1500余個，全省超億元的在建文化產業項目工程達到66個。文化市場繁榮活躍，一批特色文化市場初步形成。文化中介組織、行業協會和人才隊伍建設取得較大發展。
我省文化產業雖然取得較快發展，但還存在一些薄弱環節，與發達省市相比還有一定差距。一是總量偏少，規模偏小，文化產業增加值占全省GDP的比重不夠高，對經濟發展的貢獻率偏低，文化產品和服務的供給與人民群眾日益增長的精神文化消費需求不相適應;二是集約化程度不高，市場主體實力不強，大型龍頭國有文化集團、民營文化企業、外向型文化企業有待進一步發育;三是文化資源優勢向產業優勢、市場優勢轉化的能力較弱，文化資源開發利用缺乏技術性、融合性、超前性，按照工業化、市場化標準進行產業開發、制造和營銷的水平不高;四是產業結構不夠合理，文化制造業所占比重較大，新興文化產業發展相對薄弱;五是文化體制改革和機制創新不足，資本、產權、人才、信息、管理等文化要素市場發育相對滯后。
(二)優勢條件1.黨政高度重視。省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于文化體制改革和文化產業發展的方針政策，把深化文化體制改革、加快文化產業發展，作為貫徹落實科學發展觀、實現文化資源大省向文化強省跨越的必然選擇，作為繁榮發展服務業、調整優化產業結構、轉變經濟發展方式的重要途徑，不斷加大支持力度。省第九次黨代會確立了繁榮發展富有山東特色的先進文化、努力建設文化強省的戰略目標，進一步作出重要部署。各級黨委、政府發展文化產業的意識不斷增強，具有區域優勢與地方特色的文化產業蓬勃興起。2.文化資源豐厚。我省是中華文明的重要發祥地之一，被譽為“齊魯之鄉、禮儀之邦”。文圣孔子、武圣孫子、科圣墨子、書圣王羲之、醫圣扁鵲、工圣魯班、農圣賈思勰、智圣諸葛亮等享譽海內外。魯文化、齊文化、莒文化、東夷文化、黃河文化、泰山文化、運河文化、濱海文化、水滸文化、泉水文化、宗教文化、民俗文化、紅色文化、現代文化等豐富多彩，交相輝映。泰山和曲阜“三孔”是我國最早被聯合國教科文組織列入的世界自然文化遺產。全省擁有29個全國文化先進縣，23個中國民間藝術之鄉，6座國家級歷史文化名城，27項國家級非物質文化遺產，157項省級首批非物質文化遺產，4107處重點文物保護單位，1.3萬多處古建筑、古遺址，60多萬件館藏文物，118個縣級以上專業表演藝術團體，75個各類博物館。我省已發展成為全國旅游經濟大省，擁有全部6大類旅游資源。全省體育人口占總人口的38%以上，體育場地達47362個，總數居全國第二位。底蘊深厚、風韻悠長、類型豐富的齊魯文化資源，是山東文化產業開發利用的重要基礎。3.區位優勢突出。我省是我國東部沿海經濟發達地區的重要省份，位于黃河經濟帶與環渤海經濟區的交匯點，地處北京、上海兩個經濟文化中心之間，屬于環渤海文化產業圈的重要組成部分，在全國經濟和文化格局中占有重要地位，文化產業發展區位優勢明顯。我省與文化產業發達的日本、韓國隔海相望，地處東北亞經濟區的核心區域，文化交流歷史悠久，經濟合作十分密切，有利于實現文化產業的跨國合作、轉移與對接。4.經濟基礎雄厚。2006年，全省生產總值達到22077億元，地方財政收入1355億元，人均生產總值23794元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到12192元和4368元，城鄉居民人均文教娛樂用品及服務支出分別為1202元和409元。城鄉居民消費結構逐步升級，文化消費市場不斷擴大，對文化產品和文化服務需求的拉動作用進一步增強。
(三)趨勢展望1.文化產業將成為我省經濟發展的支柱產業。隨著文化體制改革的全面展開和逐步深化，城鄉居民文化需求大幅度增長，公共文化服務等基礎設施改善，經濟社會又好又快發展，我省文化產業將步入高速增長階段，對國民經濟和社會就業的貢獻率將不斷得到提升。文化實力將成為經濟社會綜合實力的重要內容，文化經濟的發展將決定經濟社會發展的內在質量和可持續發展程度，成為全面小康社會建設目標順利實現的關鍵。2.創意產業將成為文化產業發展的主導方向。“內容”是文化產業的核心和精髓，“創意”是文化產業發展的生命線和原動力。文化創意將成為我省文化產業發展的主導方向，推動傳統文化產業的結構轉型和優化升級，并與先進制造業日益融合，形成互為支撐、相得益彰的發展態勢。3.文化與科技、旅游、資本的高度融合將成為文化產業的突出特征。科學技術特別是信息、網絡等現代科技的迅猛發展，文化旅游業的蓬勃興起，國有資本、社會資本的大量涌入，為文化產業發展提供了強大動力。提高文化產業的技術水平和科技含量，促進文化與旅游互利共贏，形成多元化、市場化、社會化的文化投融資格局，將成為實現文化產業由傳統向現代轉變，促進我省文化創新和業態更新，提升文化產業競爭力的重要途徑。4.文化市場的對外開放將成為文化產業的推動力量。全方位、寬領域對外開放格局的形成，為全省文化產業的快速發展提供了巨大市場空間。跨地區、跨行業、跨國界經營的大型文化產業集團迅速成長，具有山東地方特色、原創性的優秀文化品牌逐步進入國際文化市場，推動齊魯文化在中華文化走向世界進程中有更大作為。5.公益性文化事業和經營性文化產業將比翼齊飛、共同發展。公益性文化事業由政府主導，社會參與，不斷增加投入，保障人民群眾的基本文化權益;經營性文化產業由市場主導，面向市場需求，獲得經濟效益和社會效益雙豐收。日益健全的公共文化服務體系和公共文化設施建設，為文化產業發展提供良好基礎;不斷發展壯大的文化產業，以更多的資源反哺公共文化服務體系建設，為促進公共文化服務發展提供重要保障。二者相互促進，共同構成先進的文化生產力。
二、指導思想和基本原則
(一)指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七大精神和省第九次黨代會精神，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，適應社會主義市場經濟發展的要求，充分發揮我省豐厚的文化資源優勢，以改革為動力，以創新體制機制、調整優化結構、轉變發展方式、培育市場體系、壯大市場主體為重點，以科技和人才為支撐，以不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，進一步解放和發展文化生產力，促進文化產業超常規、跨越式發展，為建設文化強省提供強有力的產業支撐，為科學發展、和諧發展、率先發展，在新起點上實現富民強省新跨越，建設“大而強、富而美”的社會主義新山東，提供精神動力、智力支持和文化條件。
(二)基本原則一是堅持文化事業與文化產業相協調。正確處理繁榮文化事業和發展文化產業的關系，堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業。依托文化事業單位的原創優勢、人才優勢和投資積累，加快文化產業發展;通過發展文化產業，為繁榮文化事業提供產業支持和創新動力，為發展社會主義先進文化提供基礎和載體。二是堅持社會效益和經濟效益相統一。堅持社會主義先進文化的前進方向，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，牢牢把握黨對文化工作的領導權，始終堅持把社會效益放在首位。堅持文化的意識形態屬性和產業屬性，遵循精神文明建設規律和市場經濟規律，確保社會效益和經濟效益，為社會提供豐富多彩的文化產品和文化服務。三是堅持政府引導和市場推動相結合。有效發揮政府在推動文化產業發展中的組織、協調、引導、扶持作用，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，依靠市場機制吸引資本、技術和人才等生產要素，調動社會力量參與文化產業發展。四是堅持發展與管理兩手抓。建立健全文化產業法律法規，依法保護知識產權，制定公平競爭的文化市場規則，合理開發、有效保護、科學利用文化資源，把文化生產經營活動納入規范化、法制化軌道，確保文化產業健康有序發展。五是堅持改革與發展相促進。正確處理改革、發展和穩定的關系，維護人民群眾的基本文化權益，積極穩妥地推進文化體制改革，以人為本，創新體制，轉換機制，以改革促發展，以發展推改革，解放和發展文化生產力，讓廣大人民群眾共享文化產業的發展成果。
三、戰略目標
(一)總體目標實施重大文化產業項目帶動戰略和大集團發展戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，運用高新技術創新文化生產方式，培育新的文化業態，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。到2010年，把文化產業培育成為我省經濟社會發展新的增長點，文化產業增加值占全省地方生產總值的比重居全國前列，文化產業的創新能力、核心競爭力明顯增強。到2015年，把文化產業培育成為我省國民經濟的支柱產業，初步建設成為文化產業發達、文化產業布局合理、文化產業體系完善、文化市場繁榮有序、文化精品不斷涌現、文化設施配套齊全、文化生活豐富多彩的文化產業強省，使我省成為我國東部沿海文化產業高地和環渤海文化產業圈的重要支點。
(二)具體目標———文化產業快速增長。到2010年，文化產業增加值達到或超過1000億元，占全省生產總值的比重達到或超過3%;到2015年，文化產業增加值占全省生產總值的比重達到或超過5%;全省文化產業增加值總量躋身全國前列。———文化產業區域布局更加合理。初步建成一批在全國具有較大影響力、競爭力的孔子文化、影視劇制作、動漫游戲、印刷復制、廣告會展等文化產業基地，基本建成魯文化、齊文化、紅色文化等產業園區，黃河文化、運河文化、濱海文化等產業帶，初步形成東、中、西三大文化產業集聚區，最終構建成為特色鮮明、優勢突出、布局合理的山東文化產業發展新高地。———文化產業結構進一步優化。重點扶持和打造跨媒體、跨行業、跨地區，輻射全國、實力雄厚、競爭力強的旗艦式大型文化產業集團;組建一批“專、精、特、新”的中小文化企業;鼓勵支持文化企業掛牌上市。廣播電視業、新聞出版業、影視劇制作業、印刷發行業、文化演藝業、動漫產業、旅游產業、體育產業、廣告會展業、古玩字畫與工藝品產業等得到優先發展。———文化市場更加統一開放、競爭有序。建立健全門類齊全、繁榮規范的文化市場，城鄉文化市場全面活躍，文化產品和生產要素實現合理流動，構建現代文化產品流通組織和流通方式，培育一批大型現代流通組織和區域文化產品物流中心，充分發揮市場在配置文化資源方面的基礎性作用。———文化產品豐富多彩，文化服務質量顯著提高。生產一批具有齊魯文化特色的精品力作，涌現一批具有自主知識產權和市場競爭力的文化產品，打造一批國內外具有重大影響的文化活動品牌和文化服務品牌，孔子文化品牌帶動和文化“走出去”戰略取得重大進展。———文化產業人才結構進一步優化，高素質文化隊伍不斷壯大。培養一批適應文化產業發展需要的文化創作人才、文化經營管理人才和文化科技創新人才，涌現一批文化名人和知名文化企業家，形成結構合理、素質優良、富有活力的文化產業人才隊伍。
四、區域布局
遵循整合資源、形成合力、發揮優勢、注重實效的原則，與全省“一體兩翼”、“五大板塊”的戰略規劃相適應，在空間布局上按照“三區、三園、三帶”的框架展開，構建具有鮮明區域特色、結構合理、效益顯著的文化產業發展總體格局。
(一)三大文化產業集聚區突出地方特色，發揮區域文化資源優勢，重點建設三個文化產業集聚區，形成東、中、西特色鮮明、優勢互補的山東文化產業發展長廊。1.以青島為龍頭，包括煙臺、威海、日照、東營、濰坊，突出濱海文化和近現代文化資源與產品特色，打造東部文化產業集聚區。突出青島龍頭地位，銜接半島城市群建設、制造業基地建設和環渤海地區綜合開發，充分發揮海洋文化優勢和鄰近日韓、相對遼東的區位優勢，突出“開放、融合、發達”的區域特色，進一步提高文化產品生產能力和文化服務功能，推進優勢互補與和諧發展，實現文化生產要素的快速聚集和高效組合。加快發展新聞出版、廣播影視、旅游休閑度假、文化演藝、創意設計、廣告會展、動漫游戲等產業集群，力爭成為全國文化產業開放程度高、發展活力強、最具核心競爭力的地區之一。2.以濟南為中心，包括泰安、淄博、德州、萊蕪、濱州，突出齊文化、泰山文化、黃河文化、泉水文化資源和產品特色，打造中部文化產業集聚區。結合濟南省會城市群經濟圈建設，充分發揮文化創意中心城市的教育、科技、信息、文化、資本的集成優勢，重點發展新聞出版、廣播影視、網絡信息、動漫游戲、文化旅游、廣告會展、文化演藝、休閑娛樂和現代物流等產業集群，進一步強化文化產業的集聚與擴散功能，促進中部地區文化經濟加速崛起。3.以濟寧為支點，包括臨沂、棗莊、聊城、菏澤，突出儒家文化、運河文化、水滸文化、紅色文化資源和產品特色，打造西部文化產業集聚區。與魯南經濟帶建設和突破菏澤相結合，依托東方圣城、江北水城、紅色文化名城、中國牡丹城等著名城市文化品牌，加強文化基礎設施建設。加快推進中華文化標志城規劃建設，發起成立專家咨詢委員會，抓緊開展中華文化標志城規劃創意征集和科學論證工作，加強建設項目可行性研究，形成總體規劃方案，使規劃建設的過程成為全民討論、形成共識的過程。從歷史文化遺產保護、環境整治、基礎設施建設入手，在完善修編曲阜、鄒城兩個國家歷史文化名城總體規劃的基礎上，以曲阜為重點，啟動實施一系列孔子文化工程項目和基礎設施項目，提升城市文化功能，為中華文化標志城建設奠定基礎。培育壯大優勢文化產業，重點發展文化旅游、工藝品制造、印刷物流、文化演藝等產業，建設孔子文化產業基地、紅色文化園區、孫臏故里園區、中華祖源景區等，提高產業化運營水平，走出文化產業跨越式發展的新路子。
(二)三大文化產業園區突出歷史文化特色，建設三大文化產業園區，發揮特色文化產業群、產業鏈的集聚效應，推動文化資源優勢向產業優勢轉化，形成特色鮮明、功能完善的文化產業發展增長極。1.魯文化產業園區。集魯文化特別是孔子文化產品創意、科研、生產、服務、銷售于一體，形成強大的集約優勢。組建孔子文化產業集團，重點開發富涵孔子文化底蘊、創意新穎、深受市場歡迎的孔子文化系列產品，推動集團在國內和境外上市。保護開發曲阜明故城，進一步挖掘、提升和整合孔子文化資源。建設孔子文化博物館，使之成為傳播孔子文化的窗口。開展“孔子文化世界行”國際文化交流活動和對外貿易，積極參與國際文化產品市場競爭，擴大孔子文化的國際影響，推動孔子文化走向世界。2.齊文化產業園區。整合齊國故都、聊齋故里、陶瓷名城、足球故鄉、孫子故里資源，突出齊文化尚功利、重革新、兼容并蓄的文化精神，重點研發齊文化系列產品，包括齊文化劇目、動漫、影視、旅游、藝術品等，將豐富的人文資源優勢轉化為產業發展優勢，形成以淄博為中心的齊文化產業園區。3.紅色文化產業園區。充分利用沂蒙革命老區文化資源，重點開發山東紅色旅游聯線，打造以臨沂為中心的紅色文化產業園區。突出生態、民俗、兵學、影視、書法和紅色旅游特色，深度開發面向市場、貼近群眾的革命文化產品，形成紅色文化產業鏈。
(三)三大文化產業帶以文化為紐帶，以產業為載體，促進沿線特色文化資源的集聚整合，形成三條文化產業帶，拓展文化產業發展的空間領域。1.黃河文化產業帶。以境內黃河為軸線，以兩翼廣大地區為腹地，與京津及黃河流域文化產業發展相對接，整合開發黃河沿線文化資源和民俗資源，用現代理念進行策劃包裝，加強沿黃文化產業區域協作，推動文化經濟規模的快速發展，成為文化生產力高度聚集的帶狀經濟區。2.運河文化產業帶。以京杭運河山東段為軸線，以運河兩翼廣大地區為發展空間，以沿河豐富的文化內涵為基點，整合開發運河文化資源，把京杭運河沿岸的城市組群和廣大農村，建成一個集文化開發、旅游觀光、休閑度假、民俗風情于一體，特色突出、個性鮮明的文化產業帶。3.濱海文化產業帶。以青島為龍頭城市，以沿海豐富的海洋文化、漁民文化、科技文化內涵為基點，整合開發山城相連、海天一色，人文景觀與秀麗自然風光融為一體的旅游勝地，促進文化與現代產業融合發展，打造適合人類居住的文化環境，成為符合現代人時尚需求，具有休閑、娛樂、游覽、度假和展示功能的知名文化產業帶。
五、產業結構
全省文化產業結構進一步優化，優勢互補、資源共享、合作競爭、系統完整的文化產業體系初步形成，文化產業的核心層和外圍層增加值大幅度提高，對文化產業發展的貢獻率明顯增強。
(一)產業發展重點1.廣播電視業做大做強山東廣播電視總臺，培育一批具有競爭力的廣播影視市場經營主體。一是加快發展廣播影視內容產業，打造名牌欄目、頻道。推動生活、娛樂、體育類節目制播分離改革，吸引社會資本投資廣播電視節目制作，提高市場化開發和公司化運作水平。著力提高廣播電視節目制作的科技含量，推進廣播影視制作、播映、存儲、交易及影視衍生產品開發等領域的數字化，建設區域性節目制作中心和流通中心，確立山東廣播電視在全國節目市場上的領先地位。二是大力發展廣播電視數字新媒體產業，搭建有線數字廣播電視平臺，開發無線廣播電視數字多媒體業務，積極開展數字廣播、數字付費電視、手機電視、移動電視、互動電視、高清電視及其他業務。三是以資產為紐帶，以行政推動與市場調節為手段，加快全省廣播電視傳輸網絡整合。加快全省有線電視網絡升級換代和數字化改造，努力實現全省縣以上城區由模擬向數字化的整體轉移。四是以齊魯影視文化廣場、青島影視基地、臨沂國際影視城等開發建設為突破口，建設以濟南、青島為中心的山東廣播影視文化娛樂基地。五是加強廣播電視廣告經營與管理，全省廣播電視廣告增長比例和增加額度繼續保持或躋身全國同級同類廣電機構前列。盡快組建山東廣電產業集團公司，作為山東廣電核心企業。形成節目、網絡、廣告三大主業并舉，相關產業多元化發展的廣播電視產業發展格局，全省廣播電視業綜合經濟實力繼續保持全國同行業領先位置。2.新聞出版業。進一步繁榮發展報刊業。調整優化報刊結構，注重內涵發展，推進報刊業由數量型向規模型、特色型、品牌型、效益型轉變。加強對重點報業集團的支持、培育力度，進一步壯大大眾報業集團以及濟南日報報業集團、青島日報報業集團、煙臺日報傳媒集團、臨沂日報報業集團的實力。發揮重點報業集團的拓展、帶動能力，按照“做大做強主報主業，帶動其他相關產業”的發展思路，以主業為平臺，開發上下游產業鏈，加快跨地區、跨行業、跨媒體發展步伐，著力打造一批社會效益和經濟效益顯著、具有較強影響力的品牌新聞出版物、品牌報刊社和龍頭企業。圖書出版重點是優化結構，創新品牌，用高新技術支持現代出版業的發展。努力提高一般書在圖書總量中的比重、魯版書在全國圖書市場中的比重，形成暢銷書群、長銷書群和引進版書群協調發展的圖書出版格局。完成列入國家和省規劃的重點圖書出版任務。完善重點出版項目扶持政策和雙效書評估辦法，加強對重點出版項目的投入與跟蹤問效，提高一般書再版率，確保在全國圖書評獎中獲獎數量名列前茅。加快各類出版物數字化、網絡化、電子商務化進程，積極發展網絡出版，開拓出版領域，加強網絡游戲和動漫出版，完成列入國家和省規劃的重點音像、電子出版物出版任務。以“農家書屋”建設為載體，積極開發出版適合農村經濟社會發展，農民買得起、看得懂、用得上的圖書、音像電子等各類出版物，組織好服務“三農”出版物的出版工作。實施“中國圖書對外推廣計劃”，完善版權服務體系，鼓勵支持優秀作品通過版權輸出走向國際市場。到2010年，山東出版集團體制基本理順，母子公司結構基本成型，微觀運行機制基本成熟，內部資源配置得到優化，初步建成出版主業突出、多業并舉、體制完善、機制靈活、綜合實力和核心競爭力保持全國前列的大型綜合性出版集團，打造國內外有較強競爭力的出版品牌。3.影視劇制作業。采用合資合作、項目合作等多種形式，鼓勵和吸引社會資本投資影視劇制作業，培育一批在全國具有競爭力和影響力的影視劇制作公司，提升電影、電視劇的生產能力和生產效益。創新影視劇生產、銷售體制機制，增強內部活力和市場競爭力。加強影視制作、發行、播映和衍生產品開發，擴大山東影視劇在全國的市場份額，積極開拓國際市場。加快影視劇的數字化進程，滿足多種媒體、多種終端對影視數字內容的需求，形成山東廣播影視產業發展新的增長點。以城鄉電影院線建設推動電影發行放映改革，支持多院線競爭發展。將新世紀電影院線和銀星電影院線建成地域性品牌院線。組建山東魯信影院發展有限公司(院線)，通過新建、兼并、聯合等形式，在濟南、淄博、煙臺、濰坊、臨沂、威海、日照、泰安、東營、德州等城市建設10家不同檔次和規模的影院，形成我省電影院線的知名品牌。開發建設現代化數字影城“齊魯影都”，帶動齊魯影視文化廣場和電影院線建設。大力發展社區和農村數字影院，在全省創建適合中低收入人群的低票價電影院線。在工商企業相對發達、人口密集的城鄉結合部，建設一批高檔次、多廳、多功能綜合電影院和電影城。采取“企業經營、市場運作、政府花錢買服務”的辦法，推動農村電影放映工程實施，在全省農村基本實現一村一月放一場電影的目標。4.印刷發行業。按照“合理布局、優化結構、提升檔次、壯大實力”的原則，大力發展印刷復制產業。建設以濟南為中心的出版物印刷產業基地，以青島為龍頭的山東半島包裝裝潢印刷基地，以臨沂為重點的印刷、物流基地。加快發展包裝裝潢印刷企業和可錄類光盤企業，引進和發展外商投資印刷復制企業，建設一批規模大、競爭力強的大型印刷企業集團。積極運用數字化印刷、個性化印刷等國際先進印刷技術，優先發展高新技術印刷企業，鼓勵發展“專、精、特、新”的印刷企業。到“十一五”末，全省年銷售收入過億元的企業達到40家，力爭有三分之二的印刷企業達到設備先進、技術領先、效益良好的水平，使我省印制能力和水平保持全國領先地位。山東省新華書店以加快連鎖經營步伐為主線，強化主業經營，探索多元發展，構建以連鎖總部為龍頭，以城鄉基層發行網點為依托的出版物經營格局。到“十一五”
末，全省連鎖門店達到500家，實現資產總額40億元，年銷售收入55億元。建設山東出版物流中心及東、西、南、北四個分中心，形成覆蓋全省、輻射周邊的出版物物流配送體系。重點扶持規模較大、勢力較強的民營發行企業，支持國有和民營出版物發行企業開展跨地區、跨行業、跨所有制經營，發展連鎖經營、現代物流和網絡書店等現代出版物流通系統。鼓勵出版單位利用第三方物流，降低流通成本，提高流通效率。積極發展出版物發行電子商務、網絡書店等各種形式的現代出版物交易系統。鼓勵建設遍及全省的書報亭及公共信息服務網絡。5.文化演藝業。深化文藝院團改革，培育市場主體。按照“一團一策”的原則，整合現有藝術院團及演出場所資源，著眼文化與旅游、科技、媒體、資本、市場的融合，引進戰略投資者，合理安排股本結構，采用整體轉制、部分剝離、兼并重組等多種形式，推動一般藝術院團及演出場所改革創新。支持和引導國有藝術表演團體，以市場運作的方式進行藝術創作、生產和營銷。采用演出季制、月票制、通票制、會員制等多種方式，培育觀眾群體。發揮齊魯文化底蘊深厚優勢，在重點文化旅游城市，打造國內一流、觀賞性強、具有較高知名度和市場號召力的大型旅游演藝品牌，使之成為山東的“文化名片”。大力支持積極健康的大眾化娛樂項目和經營活動，優化演藝娛樂業結構，提升演藝娛樂項目的文化品位和科技水平，引導演藝娛樂業向超市化、連鎖化、規模化、品牌化方向發展。健全現代演出體系，組建山東演出聯盟，吸引全省主要藝術院團、演出中介和演出場所自愿加盟，打造演藝劇目創作生產、營銷推介、演出場所等完整的產業鏈，促進全省演出市場網絡體系的形成。按照市場需求定制、配置演藝節目，實現演出聯盟經營的良性循環和健康發展。實行演出場所院線制，促進演出場所連鎖經營。按照體育場、體育館、音樂廳、大劇院、小劇場等功能類型，分門別類組織演出院線，逐步構建覆蓋全省演出市場的演出院線體系。依托大眾網，開辟“山東演藝在線”，及時發布演藝資訊，搭建信息共享平臺。建立演藝中介組織，發展文化經紀、演出策劃、咨詢評估、市場調查、票務代理等文化中介組織，規范經營行為，提高文化產品和服務的市場化程度。完善演出資質認證體系，推行演出職業經理人制度、制作人制度、經紀人制度、領銜主演制度或明星演員制度等現代演出市場制度，逐步確立現代演出市場模式。6.動漫產業。加強動漫產業基地建設。與國家信息通訊國際創新園、濟南高新區齊魯軟件園、青島惠谷軟件園等園區建設相結合，重點建設濟南動漫基地、青島國家動漫創意產業基地、青島創意100產業園、煙臺動漫產業發展基地、臨沂動漫城、山東雪野文化創意基地等。充分發揮基地孵化、提升、集聚、創新四大功能，培育新興企業，吸引國內外優秀企業，推動本地資源與外來企業、資金、項目相結合，促進動漫產業“產、學、研、服”一體化發展。推動核心技術研發。加大對動漫產業基礎性、戰略性和前瞻性核心技術和產業化支持力度，鼓勵軟件園區、動漫基地與高等院校、科研院所聯合，整合優化資源，建立共享機制，搭建動漫游戲產業公共服務平臺，為產業發展提供技術支撐。構筑動漫產業鏈。充分挖掘齊魯優秀文化資源，研發和制作原創性的具有自主知識產權的動漫產品。推動動漫圖書、報刊、電影、電視、音像制品、電子出版物(含互聯網游戲作品)、舞臺劇和基于現代信息傳播技術手段的動漫新品種的開發與生產。鼓勵文化企業生產制作與動漫形象有關的服裝、玩具、電子游戲等衍生產品。建立動漫原創產品評選、獎勵和推廣機制，積極支持動漫原創產品推廣活動，培養引導公眾的創意興趣和消費習慣。整合教育、培訓、研發、孵化、營銷等各種動漫產業資源，構建完整的動漫產業體系。把動漫人才培養納入全省教育發展規劃，重點培養復合型、創新型、技能型、操作型人才，建立動漫產業研發、制作及經營管理高端人才培養體系。健全高層次人才的引進、獎勵制度，建立人才保障體系。逐步形成以動漫產業基地為中心、市場主體多元、動漫產業鏈相對成熟的產業體系，促使動漫產業成為我省文化產業的主要支柱之一。7.文化旅游業。加強文化與旅游產業的有機融合，積極發展文化旅游業。重點打造“文化圣地、度假天堂”形象品牌，重塑“山水圣人、黃金海岸”兩條文化旅游主線。構建“九個文化旅游區”：以泰山、沂蒙山和泉城為載體，構建山泉文化旅游區；以“三孔”為載體，整合孔子、孟子、曾子等儒家文化旅游資源，構建儒家文化旅游區;以黃金海岸為載體構建海洋文化旅游區;以古運河為載體構建運河文化旅游區;以黃河為載體構建黃河文化旅游區;以齊國故都和孫子故里為載體構建齊文化旅游區;以濰坊國際風箏會和楊家埠木板年畫為載體構建民俗文化旅游區;以梁山、鄆城、東平湖和陽谷景陽岡為載體構建水滸文化旅游區;以沂蒙山革命根據地、棗莊鐵道游擊隊、孟良崮戰役、萊蕪戰役、濟南戰役、魯西南戰役、膠東抗日根據地、渤海革命老區為重點，開發與自然、文化相結合的紅色旅游產品，構建紅色文化旅游區。加大文化旅游區基礎設施投資，在濟南市集中規劃建設博物館、美術館等一批全省性文化標志工程的同時，統籌規劃建設青島現代藝術中心、煙臺市文化中心、濰坊市文化藝術中心、臨沂市文化藝術中心、濟寧市大劇院、菏澤大劇院、蒙山沂水大劇院、滕州墨子文化城、惠民中國孫子兵法城等一批區域性文化旅游標志性建筑，增加景區的文化內涵。規劃建設濟南市芙蓉街區、朱家峪旅游度假區、牟氏莊園旅游區、江北水城旅游區、羲之故里書圣文化園、曲阜尼山圣像大型旅游景區、周村古商城、煙臺山、朝陽街開埠、蓬萊水城、萊蕪雪野景區等一批文化旅游項目。在重點旅游景區和旅游城市，策劃打造適合長期演出、反映不同景區主題、豐富游客夜生活的演藝精品。把文化旅游業培育成為我省國民經濟的主導產業，實現由文化旅游資源大省向文化旅游產業強省的跨越。
8.體育產業。建立和完善適應社會主義市場經濟體制要求，符合現代體育運動規律，門類齊全、結構合理、規范發展的體育產業體系。積極發展競賽表演、體育培訓、體育彩票、體育傳媒、體育中介、體育旅游等產業門類，探索體育運動項目面向社會、面向市場、良性循環的運行機制。加快體育健身娛樂業發展，鼓勵開辦各類體育健身休閑俱樂部，發展群眾喜愛的運動項目，引導群眾加大體育健身運動消費。大力發展健身器材租賃、健身康復、信息咨詢、體質測試和健康評估等經營活動。打造我省體育用品知名企業和知名品牌，促進體育相關產業發展。加強體育設施建設，推動體育場館多元化經營，強化無形資產運作，提高競技體育服務水平。加快濟南市奧體中心、德州市體育中心、濰坊市體育中心、濟寧市體育中心、臨沂市奧體中心、濱州市體育中心、萊蕪市體育公園、聊城體育公園、菏澤演武館等一批體育重點項目建設，集中力量辦好青島奧帆賽、第十一屆全國運動會、山東省第二十二屆運動會等重大體育比賽，適時舉辦山東省體育用品博覽會。抓住舉辦北京奧運會帆船項目和第十一屆全運會的機遇，培植新的競爭優勢，增強全省體育產業實力。
9.廣告會展業。廣泛吸收社會多元投資，加快煙臺、濰坊、濟寧、臨沂、菏澤等一批會展場館建設。培育品牌會展，提高會展業競爭力。做活節慶活動，豐富文化內涵，提高城市知名度。辦好山東(國際)文化產業博覽會等重點文化展會，打造集“節、會、展、演、賽、論”為一體的特色節會。在全省培育出10個具有國際影響力、20個具有全國影響力的名牌節會，形成定位準確、主題突出、特色鮮明、梯次發展的會展業格局。充分發揮市場機制作用，推動廣告資源的合理流動和科學配置，加快廣告業結構調整，提高規模化、專業化水平。積極促進網絡游戲廣告、移動電視廣告、手機短信廣告等新型廣告媒體的發展，拓展廣告業發展空間，建立影、視、聲、平面、戶外、互聯網、移動通訊等全方位、多門類的廣告媒介體系。打造旗艦廣告企業，培育一批知名廣告品牌，初步形成結構合理的廣告會展人才隊伍，廣告會展業現代化、國際化水平居全國前列。
10.古玩書畫與工藝品產業。加強基礎設施建設，加快建設山東省文博中心。加強古玩書畫和工藝品市場建設，依托濟南英雄山文化市場、青島文化街、臨沂古玩城等，打造古玩書畫市場;依托淄博陶瓷制造業和淄博陶瓷琉璃藝術節，打造陶瓷琉璃市場;依托曲阜孔子文化商品進出口基地，打造孔子書畫工藝品市場;依托濰坊國際風箏會、中國江北水城文化旅游節、菏澤國際牡丹花會等，打造民間民俗工藝品市場。發掘我省歷史文化資源和傳統民間藝術資源，研究開發具有齊魯文化特色的民間藝術系列產品，加大對民間民俗產品的扶持力度，培植一批工藝美術品品牌。鼓勵社會資本興辦古玩書畫和工藝美術產品生產企業，通過規模化、集約化方式，整合生產要素，擴大生產能力，打造龍頭產品，形成輻射全國、面向海外的民間民俗工藝品生產基地。發揮高等院校和科研院所優勢，建設工藝品產業研發基地和工藝美術館，集中研發具有鮮明齊魯特色、市場前景廣闊的工藝美術品。鼓勵興辦拍賣企業，支持發展高端拍賣業，提升行業附加值。支持利用閑置廠房規劃建設藝術集聚區，吸引國內外藝術家、收藏家和文化機構入駐。促進藝術品銷售與家居裝飾、文化旅游的結合，開拓藝術品新的消費市場。在突破發展十大重點產業的基礎上，全省各地根據自身資源特點和發展基礎，本著“有所為有所不為”和“量力而行”的原則，突出有個性特點的文化支柱產業門類，確立文化產業發展的布局和重點，形成重點推進的文化產業集群，打造優勢產品、拳頭產品、特色產品和名牌精品，主動與全省規劃的三大集聚區、三大產業園、三大產業帶相對接，形成合力，優勢互補，協同發展。
(二)產業發展方向1.重點突破內容產業。以創意為核心，汲取齊魯文化資源優秀元素，創造文化產品著名品牌，引領文化消費時尚。強化圖書報刊、廣播影視、藝術演出等傳統產業的內容制作能力，大力提升動漫游戲、廣告會展、文化娛樂、旅游休閑等創意能力，加快發展工業設計、工藝設計、軟件設計、包裝設計、建筑設計、園林設計、服裝設計等生產性文化創意產業，提高我省內容產業的創意水平和綜合實力。2.優先培育新興產業。優先發展高科技含量、高附加值的新興文化產業門類，集中力量支持和突破高科技重點產業和重大項目。加強數字技術、數字內容、網絡技術和安全播出等核心技術的引進和自主開發，推動各類文化載體的信息化、數字化、網絡化建設。以浪潮集團、海爾集團、中創集團等為主體，在數字化裝備、網絡化系統、多媒體技術、軟件技術等領域，集中力量開發具有國際競爭力的高質量文化電子信息產品，打造數字技術文化產業基地。在數字電視、手持終端、數字影院、智能兒童玩具、柔性顯示器件等數字內容產品上加大開發力度，融合出版、報刊、廣播電視、音像電影、通信網絡等多種媒體形態，不斷擴大我省數字產品的市場空間。加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網開發建設，實現信息服務的寬帶化、個性化、智能化。加快推進“三網融合”和數字公共文化信息服務亭建設，普及數字廣播電視業務，形成覆蓋全省的共享型、集約化信息網絡體系。推進新聞網站資源整合，建成與我省地位相稱、具有較強競爭力和影響力的綜合性網絡媒體集團。3.著力發展民俗文化產業。把我省豐富的民俗資源作為文化產業著力開發的重點，大力實施“文化富民”工程。加強對非物質文化遺產的普查保護和市場開發，打造山東非物質文化遺產著名文化項目品牌。以文化創意為基礎，以齊魯大地非物質文化遺產為基本資源，結合時尚流行文化元素，創造豐富多彩的具有自主知識產權和文化特色的內容產品，形成在國內外影響廣泛的“齊魯風”新民俗文化潮流。建立非物質文化遺產檔案和數據庫，鼓勵和支持非物質文化遺產項目的展覽和演示活動，加強對優秀傳統文化典籍、技藝的推介、演示和講授。利用數字化技術，對歷史悠久、具有鮮明地方特色的魯菜藝術、三大秧歌、山東梆子、萊蕪梆子、棗梆、柳子戲、柳琴戲、呂劇、山東快書、山東琴書、山東雜技、魯錦藝術、梁祝傳說等非物質文化遺產項目，進行市場開發、策劃包裝、宣傳營銷，促進優秀傳統文化資源的產業化經營。對春節、元宵節、清明節、端午節、七夕節、中秋節、重陽節等傳統民族節慶活動的內容、風俗、禮儀等民族文化的基本元素，進行多種媒體介質形式的產業開發，推出更多具有山東地方特色、百姓喜聞樂見、引領大眾消費的著名文化產品和服務品牌，在全國創立齊魯文化禮儀范式和服務特色標準體系。
六、保障措施
(一)加強組織領導各級黨委、政府要從貫徹落實黨的十七大精神和省第九次黨代會精神、建設文化強省的戰略高度，深刻認識發展文化產業的重大意義，切實把文化產業發展列入重要議事日程，把文化產業建設的目標任務納入經濟社會發展的總體規劃。省及各地文化體制改革和文化產業發展工作領導小組，要定期研究、協調解決文化產業發展中的重大問題，形成黨委領導、政府管理、行業自律、企業自主經營的領導體制和工作機制。建立長效工作機制。把文化產業發展作為評價地區發展水平，衡量發展質量和領導干部工作實績的重要內容，納入對各級黨委政府領導班子和領導干部的考核體系。建立完善文化產業統計制度。全面開展文化產業統計工作，定期發布文化產業統計數據分析報告，發揮文化產業統計在政府決策和公共服務中的信息、咨詢、監督職能。加強文化產業統計隊伍建設，不斷提高文化產業統計工作的質量和水平。
(二)深化文化體制改革認真貫徹落實《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》(中發〔2005〕14號)和《省委省政府關于印發〈山東省深化文化體制改革工作方案〉的通知》(魯發〔2006〕20號)，積極穩妥推進文化體制改革。遵循區別對待、分類指導、因地制宜、逐步推開的原則，大眾報業集團、山東廣播電視總臺、山東出版集團、省博物館、省藝術館及省直藝術院團等為省直改革試點單位，濟南、青島、萊蕪、臨沂、濱州等為改革綜合試點市。綜合試點市和試點單位要全面推開改革試點工作，非綜合試點市也要積極試點，圍繞推進文化事業單位改革、深化文化企業改革、加快文化領域結構調整、培育現代文化市場體系、健全宏觀文化管理體制等主要任務，努力取得實質性進展。
(三)完善文化經濟政策貫徹落實《國務院辦公廳關于印發文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業單位轉制為企業的兩個規定的通知》(國辦發〔2003〕105號)等中央提出的一系列文化經濟政策，落實省委、省政府關于事業單位改革的配套政策和《省政府辦公廳印發關于深化文化體制改革加快文化產業發展的若干政策的通知》(魯政辦發〔2007〕92號)，設立文化產業發展專項資金，切實解決好文化事業單位轉企改制過程中的財政稅收、投資融資、資產管理、土地、人員分流安置、收入分配等問題。新建文化設施用地堅持節約集約用地的原則，要納入土地利用總體規劃和年度用地計劃，并盡量在城市規劃和村鎮規劃建設區范圍內布局。省和具備條件的市可組建文化產業投資公司、中小文化企業融資擔保公司，發展孵化器、風險投資、創業投資等新型投融資工具，積極培育和推進一批競爭力強、發展前景好、符合上市條件的文化企業申請上市融資。設立“省級文化產業發展突出貢獻獎”，把文化創意產業優秀項目評選納入省級精神文明建設“精品工程”，充分發揮其對文化產業發展的導向作用。
(四)加強人才隊伍建設加強文化產業領域高層次人才培養。大力培養、造就和凝聚高層次、創新型文化領軍人才，加強對優秀民間文化人才的挖掘、保護和利用，建立文化產業高端專家人才隊伍，形成推動文化產業跨越式發展的人才優勢。注重培養文化資本運營、文化經紀代理、文化產業經營管理和文化科技創新人才，加大文化產業人才培訓力度，建立多層次、多渠道的文化產業人才培訓體系，培養一批既熟悉宣傳文化業務，又懂經營、善管理的優秀文化產業人才。加強高等院校文化產業人才培養和學科建設。根據文化產業發展需求增加文化產業相關專業設置，形成優勢學科。推進中國海洋大學、山東大學、山東師范大學、山東工藝美術學院、山東社會科學院等國家級和省級文化產業基地建設，培養更多的優秀文化產業創新人才。完善人才選拔、聘用、激勵機制。建立文化藝術專業人才庫和文化經營管理人才庫，逐步推行人事代理制度和文化人才網絡化管理，充分發揮市場在人才資源配置中的作用，加快人才聚集，引導文化人才合理、有序流動。建立健全人才評估和激勵機制，盡快健全技術、管理、品牌等參與收益分配的具體辦法，實行一流人才，一流待遇。在文化企業積極試行企業家年薪制和股票期權制，建立與現代企業制度相適應的收入分配制度。
(五)加強文化產業立法工作。研究制定《山東省文化產業促進條例》，通過法定程序逐步將文化經濟政策上升為法律法規。開展文化法制宣傳，保護知識產權，提高依法行政、守法經營和維護文化權益的自覺性。加大執法力度，規范執法行為，提高執法水平。理順政府管理部門的職能分工，避免多頭管理、重復審批。制定和完善文化服務的地方法規，保障文化產業健康發展。
