聚焦全國兩會 今年中央財政支出約2/3投向民生
2011-03-08 07:10:00 作者： 來源：大眾日報
3月7日下午,十一屆全國人大四次會議新聞中心舉行主題為“財政政策和有關問題”記者會。財政部有關負責人回答了記者提問。
3月7日下午,十一屆全國人大四次會議新聞中心舉行主題為“財政政策和有關問題”記者會。財政部有關負責人回答了記者提問。
把穩定物價放在更加突出位置
財政部部長謝旭人表示,今年中央決定實施積極的財政政策。落實好這一政策,要更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構與管理好通貨膨脹預期的關系,而且要把穩定物價總水平放在更加突出的位置。今年實施積極財政政策尤其要體現在五個方面:
第一,進一步提高城鄉居民收入,擴大居民的消費需求。第二,著力優化投資結構,加強經濟社會發展中的薄弱環節。第三,進一步完善調整有關的稅收政策,促進企業發展以及引導居民消費。第四,進一步優化財政支出的結構以保障和改善民生。第五,要大力支持經濟結構調整和區域協調發展,推動經濟發展方式的轉變。
政府所有收支將全部納入預算管理
謝旭人表示,今年財政預算赤字占GDP的比重進一步下降,預算赤字比去年減少1500億元,全國財政赤字占GDP的比重,去年是2.5%,今年可望進一步下降到2%左右。
謝旭人說,健全政府預算體系是財政部多年來一直在推動的一項工作�！敖⒂烧差A算、政府性基金預算以及國有資本經營預算組成的政府預算體系,目前這三個方面的預算已經報人大審查和批準。從去年開始,我們也開始了社會保險基金預算的試編工作,以后要形成由政府公共預算、政府性基金預算、國有資本金預算和社會保險基金預算組成的比較完整的政府預算體系,也就是把政府的所有收支活動全部納入預算進行管理�！�
今年用于教育醫療等支出10510億
謝旭人表示,今年中央財政將在促進經濟平穩較快發展的基礎上,進一步調整和優化財政支出結構,更大力度地保障和改善民生,中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出安排共達10510億元,比上年增長18.1%,其中中央財政的教育支出2963.5億元,增長16.3%；醫療衛生支出1727.58億元,增長16.3%；社會保障和就業支出4414億元,增長16.6%；保障性安居工程支出1030億元,增長34.7%；文化體育等方面的支出374.4億元,增長18.5%。
謝旭人表示,今年中央財政對農業、水利、交通、環境、生態保護等與民生息息相關方面的支出也有大幅度增加。與此同時中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付,這部分由地方政府作為收入統一進行安排,納入預算,大部分也是用于民生方面的開支�！斑@幾個方面加起來算,中央財政用于民生的開支,今年將會占到中央財政支出的三分之二左右。從全國來說,特別是基層財政,一般用于民生的開支要達到70%—75%。我說的民生開支有兩個層次:一是和人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障、就業等；二是農業、水利、交通等基礎設施以及生態環境建設支出,實際上也是政府提供的最基本的公共服務,其中用于農業的很多投入都是促進農民增收的,這也與民生密切關聯�！�
去年國有土地有償出讓收入29397億
謝旭人說,去年全國國有土地有償出讓收入是29397億,同比增長106.2%,土地收入增長較快,主要存在五方面原因:
一是土地供應規模大幅度提高。為增加對住宅建設用地的保障和供應,國土管理部門審核批準的土地供應量比上年有大幅度增加,去年全國土地供應總量達到42.82萬公頃,同比增長34.2%。二是土地招拍掛出讓的比重上升。去年在全國土地供應總量中通過招拍掛形式出讓的土地25.7萬公頃,占土地供應總面積的60%左右,比上年提高4.3個百分點。相應的招拍掛以及協議出讓土地的收入達到2.6萬億元,占所有土地收入的88%。三是全國地價總體水平上升。一方面城市房地產比較興旺,對土地需求量也大。另一方面,土地轉讓本身的成本也在上升,主要是征地拆遷補償成本的上升,對土地出讓的價格也有影響。同時,流動性比較充裕,一些企業資金比較多,在招拍掛的時候出價也較高。四是征管政策調整等因素的影響。2009年年底,國土資源部門和財政部門等規定,繳納土地出讓收入的期限原則上不得超過一年,首次繳納的比例不得低于50%,2010年的土地出讓收益就比往年有所增加。五是切實加強對土地收入的管理。加大對土地出讓收入的審計和追繳力度,強化了土地出讓收入的征收管理工作。
分步推進個人所得稅改革
回答有關個人所得稅調整的問題時,謝旭人表示,今年將分步推進個人所得稅改革,進一步完善個人所得稅制度,著重考慮適當提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準,合理調整稅率結構。
他說,適當提高工薪所得費用扣除標準,要根據居民工薪收入水平變化、物價、基本生活費開支等因素,綜合統籌考慮來確定。“個人所得稅是調節收入分配的一個重要稅種,根據‘高收入者多繳稅,低收入者少繳稅或不繳稅’的原則設計。個人所得稅征收之后,通過國家預算安排,拿這個收入去給予低收入者必要的補貼,同時又通過均衡性轉移支付,增加對中西部地區、貧困地區的支持。這也體現了調節收入分配的功能。所以在上調起征點的時候,要綜合考慮各方面的情況。”
(本報北京3月7日電)
把穩定物價放在更加突出位置
財政部部長謝旭人表示,今年中央決定實施積極的財政政策。落實好這一政策,要更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構與管理好通貨膨脹預期的關系,而且要把穩定物價總水平放在更加突出的位置。今年實施積極財政政策尤其要體現在五個方面:
第一,進一步提高城鄉居民收入,擴大居民的消費需求。第二,著力優化投資結構,加強經濟社會發展中的薄弱環節。第三,進一步完善調整有關的稅收政策,促進企業發展以及引導居民消費。第四,進一步優化財政支出的結構以保障和改善民生。第五,要大力支持經濟結構調整和區域協調發展,推動經濟發展方式的轉變。
政府所有收支將全部納入預算管理
謝旭人表示,今年財政預算赤字占GDP的比重進一步下降,預算赤字比去年減少1500億元,全國財政赤字占GDP的比重,去年是2.5%,今年可望進一步下降到2%左右。
謝旭人說,健全政府預算體系是財政部多年來一直在推動的一項工作�！敖⒂烧差A算、政府性基金預算以及國有資本經營預算組成的政府預算體系,目前這三個方面的預算已經報人大審查和批準。從去年開始,我們也開始了社會保險基金預算的試編工作,以后要形成由政府公共預算、政府性基金預算、國有資本金預算和社會保險基金預算組成的比較完整的政府預算體系,也就是把政府的所有收支活動全部納入預算進行管理�！�
今年用于教育醫療等支出10510億
謝旭人表示,今年中央財政將在促進經濟平穩較快發展的基礎上,進一步調整和優化財政支出結構,更大力度地保障和改善民生,中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出安排共達10510億元,比上年增長18.1%,其中中央財政的教育支出2963.5億元,增長16.3%；醫療衛生支出1727.58億元,增長16.3%；社會保障和就業支出4414億元,增長16.6%；保障性安居工程支出1030億元,增長34.7%；文化體育等方面的支出374.4億元,增長18.5%。
謝旭人表示,今年中央財政對農業、水利、交通、環境、生態保護等與民生息息相關方面的支出也有大幅度增加。與此同時中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付,這部分由地方政府作為收入統一進行安排,納入預算,大部分也是用于民生方面的開支�！斑@幾個方面加起來算,中央財政用于民生的開支,今年將會占到中央財政支出的三分之二左右。從全國來說,特別是基層財政,一般用于民生的開支要達到70%—75%。我說的民生開支有兩個層次:一是和人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障、就業等；二是農業、水利、交通等基礎設施以及生態環境建設支出,實際上也是政府提供的最基本的公共服務,其中用于農業的很多投入都是促進農民增收的,這也與民生密切關聯�！�
去年國有土地有償出讓收入29397億
謝旭人說,去年全國國有土地有償出讓收入是29397億,同比增長106.2%,土地收入增長較快,主要存在五方面原因:
一是土地供應規模大幅度提高。為增加對住宅建設用地的保障和供應,國土管理部門審核批準的土地供應量比上年有大幅度增加,去年全國土地供應總量達到42.82萬公頃,同比增長34.2%。二是土地招拍掛出讓的比重上升。去年在全國土地供應總量中通過招拍掛形式出讓的土地25.7萬公頃,占土地供應總面積的60%左右,比上年提高4.3個百分點。相應的招拍掛以及協議出讓土地的收入達到2.6萬億元,占所有土地收入的88%。三是全國地價總體水平上升。一方面城市房地產比較興旺,對土地需求量也大。另一方面,土地轉讓本身的成本也在上升,主要是征地拆遷補償成本的上升,對土地出讓的價格也有影響。同時,流動性比較充裕,一些企業資金比較多,在招拍掛的時候出價也較高。四是征管政策調整等因素的影響。2009年年底,國土資源部門和財政部門等規定,繳納土地出讓收入的期限原則上不得超過一年,首次繳納的比例不得低于50%,2010年的土地出讓收益就比往年有所增加。五是切實加強對土地收入的管理。加大對土地出讓收入的審計和追繳力度,強化了土地出讓收入的征收管理工作。
分步推進個人所得稅改革
回答有關個人所得稅調整的問題時,謝旭人表示,今年將分步推進個人所得稅改革,進一步完善個人所得稅制度,著重考慮適當提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準,合理調整稅率結構。
他說,適當提高工薪所得費用扣除標準,要根據居民工薪收入水平變化、物價、基本生活費開支等因素,綜合統籌考慮來確定。“個人所得稅是調節收入分配的一個重要稅種,根據‘高收入者多繳稅,低收入者少繳稅或不繳稅’的原則設計。個人所得稅征收之后,通過國家預算安排,拿這個收入去給予低收入者必要的補貼,同時又通過均衡性轉移支付,增加對中西部地區、貧困地區的支持。這也體現了調節收入分配的功能。所以在上調起征點的時候,要綜合考慮各方面的情況。”
(本報北京3月7日電)
高娜
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