今年民生支出占財(cái)政2/3
    增加對(duì)低收入人群的各種補(bǔ)貼，減少中低收入者薪金稅負(fù)，調(diào)減營(yíng)業(yè)稅，研究開征環(huán)保稅，推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，全國(guó)推廣油氣產(chǎn)品資源稅，將大量消耗能源的產(chǎn)品和部分高檔消費(fèi)品納入到消費(fèi)稅的征收范圍……昨天，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行“財(cái)政政策和有關(guān)問題”記者會(huì)。一個(gè)小時(shí)里，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人詳列了政府財(cái)政大蛋糕怎么分、政府的收入如何分配等問題。
“錢袋子”三分之二掏給民生
    謝旭人表示，今年將進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求。也就是說，要繼續(xù)促進(jìn)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)低收入群體的各種補(bǔ)貼，切實(shí)增加對(duì)諸如城鄉(xiāng)低保戶、困難的學(xué)生、五保戶對(duì)象的生活補(bǔ)助，使他們的基本生活不因價(jià)格的上漲而受到影響，提高城鄉(xiāng)低收入群體消費(fèi)能力。
    謝旭人表示，中央財(cái)政用于民生的開支，今年將會(huì)占到中央財(cái)政支出的三分之二左右。從全國(guó)來說，特別是基層財(cái)政，一般用于民生的開支要達(dá)到70%—75%。
    今年，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排一共達(dá)到10510億元，比上年增長(zhǎng)18.1%，其中中央財(cái)政的教育支出增長(zhǎng)16.3%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)16.3%，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)16.6%，保障性安居工程支出增長(zhǎng)34.7%，文化體育等方面的支出增長(zhǎng)18.5%。
    謝旭人表示，今年政府要集中力量做一些保障和改善民生的大事，讓廣大人民群眾得到更多看得見、摸得著的實(shí)惠，主要是教育、醫(yī)改、安居、社保四大塊。
多原因致土地財(cái)政情況嚴(yán)重
    有媒體提問，去年全國(guó)土地出讓金已經(jīng)達(dá)到2.9萬億元，同比增長(zhǎng)106.2%，這是否意味著土地財(cái)政情況更加嚴(yán)重？謝旭人解釋說，多種原因造成了這一局面。
土地供應(yīng)規(guī)模大幅提高
    為了增加對(duì)住宅建設(shè)用地的保障和供應(yīng)，去年全國(guó)土地供應(yīng)總量達(dá)到42.82萬公頃，同比增長(zhǎng)34.2%。這是去年土地出讓收入增長(zhǎng)比較多的一個(gè)基礎(chǔ)性的原因。
土地招拍掛出讓比重上升
    去年全國(guó)通過“招拍掛”形式出讓的土地25.7萬公頃，大體占土地供應(yīng)總面積的60%，同比提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。相應(yīng)的招拍掛以及協(xié)議出讓土地的收入達(dá)到2.6萬億元，占所有土地收入當(dāng)中的88%。
全國(guó)地價(jià)總體水平上升
    一是城市房地產(chǎn)興旺，對(duì)土地需求量大。二是，土地轉(zhuǎn)讓本身的成本也在上升，主要是征地拆遷補(bǔ)償成本的上升對(duì)土地出讓的價(jià)格有影響。還有一點(diǎn)，一些企業(yè)的流動(dòng)性資金比較多，“招拍掛”出價(jià)就比較高。這是地價(jià)水平總體上升，去年收入大幅度增加的一個(gè)重要原因。
征管政策的調(diào)整因素的影響
    為了加強(qiáng)土地出讓收入征管，2009年底國(guó)家規(guī)定，繳納土地出讓收入的期限原則上不得超過一年，首次繳納的比例不得低于50%。也就是說，原來土地出讓當(dāng)年定協(xié)議，土地出讓價(jià)款可能在第二年、第三年才交，首次有的交的是20%、30%。 到2009年底，國(guó)家明確繳款時(shí)間不得超過1年，首付不得低于50%。因此2010年的土地出讓收益就比往年有所增加。
政府不能用土地收入彌補(bǔ)開支
    土地收益的高低確實(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的狀況、土地供應(yīng)量的多少密切相關(guān)。地方政府收取土地出讓收入后全部納入了基金預(yù)算管理，當(dāng)?shù)卣�府不能拿土地收入去彌補(bǔ)公共財(cái)政的一般性開支。按照法律制度的規(guī)定，土地有償出讓收入都是專款專用的，主要用于征地拆遷、土地儲(chǔ)備開發(fā)等成本性開支。原來一些國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)倒閉以后占用的土地出讓后的收入還用于這個(gè)企業(yè)職工的安置等方面的支出。除了上述成本性支出之外，土地出讓收入必須專項(xiàng)用于土地建設(shè)、水利建設(shè)，用于保障性住房、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、城市綠化、農(nóng)村生產(chǎn)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都是有專門規(guī)定的。
土地賣多少錢地方政府說了不算
    謝旭人表示，目前土地收入比較多的是東部各省。這從地區(qū)結(jié)構(gòu)上反映出，土地出讓收入的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地供求關(guān)系、市場(chǎng)發(fā)育程度密切相關(guān)。但是，這也并不是由地方政府自己控制的，不是地方政府想賣多少錢就能賣多少錢。
賣地收入將納入地方政府性基金預(yù)算
    謝旭人表示，下一步將進(jìn)一步積極采取措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地出讓收支的管理，確保土地出讓收支全部納入地方政府性基金預(yù)算，依法征收土地出讓收入，同時(shí)也保證這些收入能夠切實(shí)納入地方基金預(yù)算。嚴(yán)格按照規(guī)定合理使用，加強(qiáng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保土地出讓收入安全、規(guī)范、有效地使用。尤其是按照現(xiàn)在的規(guī)定，土地出讓的凈收益，首先要更多地用于農(nóng)田和水利建設(shè)，用于保障性住房的建設(shè)。
高鐵建設(shè)資金完全有保障
    謝旭人表示，中國(guó)高鐵的建設(shè)資金完全有保障。它的資金來源主要包括中央政府和地方政府對(duì)鐵路建設(shè)投資的支持，鐵路投資逐年增加。鐵道運(yùn)輸企業(yè)通過提高效率、增收節(jié)支，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益，也增加了內(nèi)部的資金積累。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)鐵路投融資改革，充分利用資本市場(chǎng)，多渠道、低成本地進(jìn)行融資。
    謝旭人表示，目前我國(guó)鐵路債務(wù)水平整體上還是安全、合理、可控的，低于許多國(guó)外的鐵路公司的水平。
政府花錢先報(bào)賬
    從去年開始，我國(guó)開始了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的試編工作，以后要形成由政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的比較完整的政府預(yù)算體系，也就是把政府的所有收支活動(dòng)全部納入預(yù)算進(jìn)行管理，全面取消預(yù)算外資金。
    今年還要積極做好主動(dòng)公開和申請(qǐng)公開工作，去年我們主動(dòng)公開了經(jīng)全國(guó)人大和常委會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算數(shù)據(jù)，還及時(shí)公開了每個(gè)月的財(cái)政收支情況，公開范圍在不斷擴(kuò)大。有74個(gè)中央部門公開了部門預(yù)算，地方預(yù)算公開工作也在積極往前推進(jìn)。