降低經濟增速預期指標,提升居民收入預期指標——提請十一屆全國人大四次會議審查的“十二五”規劃綱要草案,在合理調整收入分配關系、努力實現“居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”方面邁出歷史性步伐。
分配
穩步提高最低工資 減輕中低收入者稅負
合理調整收入分配關系。
今年重點采取三方面措施:一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制,嚴格執行最低工資制度。二是加大收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準,合理調整稅率結構,切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調節過高收入,加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控,嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規范收入分配秩序。堅決取締非法收入。
養老
建立企業調整機制 推進機關制度改革
加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。
推進城鎮居民養老保險試點,解決集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題,建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。積極推進機關和事業單位養老保險制度改革。將國有企業、集體企業“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉低保制度。將孤兒養育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。大力發展慈善事業。
農業
切實抓好新一輪 “菜籃子”工程建設
要把保障糧食安全作為首要目標,毫不放松地抓好農業生產。
穩定糧食種植面積,支持優勢產區生產棉花、油料、糖料等大宗產品。大力發展畜牧業、漁業、林業。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設,大中城市郊區要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強化農業科技支撐,發展壯大農作物種業,大規模開展高產創建。繼續實施糧食最低收購價政策,今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元,水稻最低收購價每50公斤提高9到23元。大力發展農村非農產業,壯大縣域經濟,促進農民就地就近轉移就業。提高扶貧標準,加大扶貧開發力度。
居民 收入
2011年工作
今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是:國內生產總值增長8%左右；經濟結構進一步優化,居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。
十二五規劃
今后五年,我國經濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%。
城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標準,減少貧困人口。加快完善社會保障制度,進一步提高保障水平。城鄉基本養老、基本醫療保障制度實現全覆蓋,提高并穩定城鄉三項基本醫療保險參保率,政策范圍內的醫保基金支付水平提高到70%以上,全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策,人均預期壽命提高1歲。
■專家解讀
提高居民收入,促進持續發展
“‘十二五’開局之年的8%傳遞的重要訊息是,一個平穩較快的增長速度是中國發展所必須的。對一個13億人口的發展中大國而言,沒有一定的速度絕對不行,而過快的速度又會導致發展不可持續。”全國人大代表、河南省鄭州市市長趙建才說。
“應該說,今年經濟上行壓力大于下行壓力。不出意外的話,實際增速仍會達到9%至10%。”國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松說。
一些代表委員認為,8%的目標主要還是要為結構調整和經濟發展方式轉變預留更多空間。全國政協委員、山東經濟學院教授郭松海認為,“十一五”期間,我們的增長速度遠遠超過預期目標,但在結構調整方面,力度還需進一步加大,進展還需進一步加快。只有速度更穩一些,我們才有條件以更多精力推進經濟結構戰略調整,經濟發展的協調性、可持續性和內生動力才可以切實得到增強。
與“十一五”設定的指標相比,“十二五”規劃綱要草案將年均經濟增長的預期目標從7.5%降低至7%,將城鄉居民收入增長的預期目標從5%提升至7%以上,并且加了一個注釋,明確提出收入增長按照不低于國內生產總值增長預期目標確定,在實施中要努力實現和經濟發展同步。
長期以來,五年規劃(計劃)中居民收入增速目標明顯低于經濟增速目標。例如,在“十五”計劃中,經濟增長的目標為7%左右,城鄉居民收入增長的目標為5%左右；“九五”計劃,經濟增長目標為8%左右,居民收入增長目標為5%左右。
“國家下決心從更多追求經濟總量的快速增長,轉向更加重視居民收入的提高。”全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說。
東北財經大學黨委書記艾洪德代表認為,此舉是轉變經濟發展方式的應有之意。今后中國經濟的發展應當建立在內需特別是居民消費基礎之上,要啟動消費引擎,必須加快提高居民收入的增速。居民收入的快速提高,也有助于緩解社會矛盾,促進構建和諧社會。
小河有水大河滿,小河無水大河干。趙林中代表建議,“兩個同步”的指標已經設定,關鍵是怎么落實。政府應當加快推進收入分配改革,理順國家、企業、個人之間的分配關系,理順居民內部高、中、低收入階層之間的關系。“發展的最終目的是讓人民生活更加幸福。”
■委員訪談
稅改利于形成“橄欖形”分配格局
“我們現在的財富分配格局是‘金字塔形’的,個人所得稅改革會有利于形成‘橄欖形’格局。要形成大量的中等收入階層,只有中等收入階層才是消費的主力軍和生力軍。”全國人大代表、經濟學家辜勝阻指出。
全國政協委員遲福林說,調整收入分配關系難度很大,有不同手段。目前看來,從財稅關系和再分配階段解決起來難度小一些,更容易為各界所接受,政府該減的稅一定要減。此外,大力發展公共服務,提高公共服務水平,也是間接提高中等收入階層收入的好辦法。
對于高收入階層,則要區分收入來源加以調節。市場充分競爭形成的合理高收入要保護,不合理的高收入要調控。例如,規劃綱要提出,嚴格規范國有企業、國有控股金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入；加強對部分行業工資總額和工資水平的雙重調控等。
“著力提高低收入者收入,擴大中等收入群體,合理調節高收入者收入,我們才能避開‘中等收入陷阱’,向著高收入國家邁進。”國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴強調。
雙7%目標邁出歷史性步伐
2011-03-06 07:56:00 作者： 來源：大眾網--生活日報
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制圖:石巖 |
王云峰
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