關于做好新形勢下群眾工作這是胡錦濤同志在中共十七屆五中全會第二次全體會議上的講話的一部分。這篇講話已收入即將出版的中共中央文獻研究室編輯的《十七大以來重要文獻選編》（中），題為《繼續抓住和用好戰略機遇期，確保實現“十二五”時期發展的目標任務》。（二〇一〇年十月十八日）

　　■ 胡錦濤

　　要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，實現“十二五”時期我國經濟社會發展目標任務，必須緊緊依靠廣大人民群眾，必須加強和改進新形勢下群眾工作。

　　高度重視群眾工作，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，是由我們黨的性質決定的，也是由我們黨的根本宗旨決定的。群眾是真正的英雄，是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨和人民事業能不能順利發展，關鍵在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯系，能不能充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性�；仡欉^去，我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期的成就，都是通過團結帶領人民共同奮斗取得的。面向未來，我們黨要實現全面建設小康社會和社會主義現代化的宏偉目標，同樣必須緊緊依靠人民，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，不斷開創中國特色社會主義事業新局面。

　　我們黨歷來高度重視群眾工作。毛澤東同志曾經指出，我們共產黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中間生根、開花。鄧小平同志指出，黨的領導機關除了掌握方針政策和決定重要干部的使用以外，要騰出主要的時間和精力來做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作。江澤民同志強調，要認真研究我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，把加強和改進群眾工作貫徹到黨的建設和政權建設各項工作中去，共產黨員首先是各級領導干部都要做好新形勢下群眾工作。黨的十六大以來，黨中央高度重視群眾工作，強調各級黨委、政府和領導干部要從鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命、確保黨和國家長治久安的戰略高度出發，堅持黨的群眾路線，深刻認識我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾、黨執政后的最大危險是脫離群眾，帶著深厚感情做群眾工作，千方百計把群眾工作做深、做細、做實。這些年來，我們立足新的歷史起點，順應人民群眾新期待，堅持以人為本，把加強和改進群眾工作作為貫徹落實科學發展觀的必然要求，注重解決人民最關心最直接最現實的利益問題，群眾工作取得新成效，黨群干群關系取得新進步。

　　同時，我們要清醒地看到，隨著形勢發展變化和黨員干部隊伍不斷新老交替，群眾工作也出現不少新情況新問題，面臨不少新挑戰，我們在群眾工作上還存在一些不適應的地方，突出表現在以下幾個方面：有的黨員干部群眾觀念淡薄，黨的宗旨意識不強，不依靠、不相信群眾，甚至脫離群眾、脫離實際，違背群眾意愿；有的黨員干部群眾立場不堅定，個人主義嚴重，一事當先只為自己考慮、不為群眾考慮，對群眾疾苦漠不關心，對群眾呼聲置若罔聞，對群眾利益麻木不仁，甚至見利忘義、以權謀私；有的黨員干部做群眾工作方式方法簡單，缺乏親和力和感召力，按照法律和政策規定辦事本領不強，對互聯網等新興媒體不了解、不熟悉，習慣于發號施令、做表面文章，形式主義、官僚主義嚴重；有的地方和部門群眾工作制度不健全，已有制度貫徹落實不力，一些工作領域和環節缺乏制度安排，工作系統性、協調性、持續性不強。我們要深刻認識這些問題的危害，加強和改進新形勢下群眾工作，不斷增強群眾工作本領，扎實做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾工作。

　　群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，也是我們做好群眾工作的思想基礎。只有真正理解和牢固樹立群眾觀點，才能堅定不移、堅持不懈做好群眾工作。樹立群眾觀點，最根本的是要深刻認識群眾路線是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，牢固樹立人民是歷史創造者的觀點，全心全意為人民服務的觀點，立黨為公、執政為民的觀點，向人民學習的觀點，群眾利益無小事的觀點，對黨負責與對人民負責相一致的觀點，等等。與過去相比，現在，我們擁有的經濟實力和財力大大提高了，我們掌握的各方面資源大大增加了，我們可以運用的科技手段大大豐富了，但我們必須牢記，世界上沒有任何力量可以代替人民的力量，任何時候任何情況下群眾觀點都不能丟、不能忘。全黨同志要牢固樹立群眾觀點、不斷增強群眾觀點、自覺實踐群眾觀點，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，正確把握同人民群眾的關系，擺正同人民群眾的位置，增強貫徹執行群眾路線的自覺性和堅定性，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

　　群眾立場是決定我們黨的性質的根本政治問題。我們黨之所以得到廣大人民群眾擁護和支持，首先是因為我們黨始終站在最廣大人民的立場上說話辦事，始終代表最廣大人民根本利益。始終站在人民立場上而不是站在個人、少數人立場上說話辦事，始終代表最廣大人民根本利益而不是代表某一個人、某一部分人利益，是決定人心向背、事業成敗的關鍵。只有站穩群眾立場，我們黨才能正確制定理論和路線方針政策、無往而不勝，我們黨員領導干部就能夠正確對待事業、群眾、自己，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。站穩群眾立場必須體現到實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益上來。全黨同志要堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，堅持從群眾中來、到群眾中去，想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發，堅持問政于民、問需于民、問計于民。要堅持尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現人民利益的一致性。要堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針政策的出發點和落腳點，確定涉及群眾利益的重大政策和工作目標任務時充分考慮不同群眾的利益和承受能力，有利于群眾的就干，不利于群眾的就不干，絕不能干勞民傷財、違反群眾意愿的事。要堅持正確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，兼顧好各方面群眾關切，引導群眾擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，認真解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。

　　正確方式方法是做好群眾工作的重要保障。面對新形勢新任務，我們必須深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，在總結運用成功經驗和有效做法的基礎上不斷創新，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，注意運用現代科技，提高群眾工作的針對性和實效性。要在密切聯系群眾上下功夫，深入基層、深入群眾，深入淺出宣傳黨的路線方針政策，把實際情況和工作部署講清楚，了解群眾疾苦，了解群眾所思、所盼、所憂，做到人對人、面對面、手拉手、心連心做群眾工作。要在增進信任上下功夫，堅持相信群眾，虛心聽取群眾意見，尊重人、理解人、關心人，做到以理服人、以情感人，使自己成為群眾的貼心人。要在解決實際問題上下功夫，堅持教育群眾和服務群眾相統一，既要解決思想認識問題，又要幫助群眾解決生產生活中的實際困難，尤其是要努力滿足群眾在教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房等方面的基本需求，熱情幫助困難群眾和特殊人群，不斷改善群眾生產生活條件，使群眾發自內心地擁護黨和政府。要在增強法制觀念上下功夫，嚴格按照法律和政策規定開展工作，主動向群眾宣傳法律知識和政策規定，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益糾紛，依法保障人民群眾權益。要在搞好示范引導上下功夫，牢記身教重于言教的道理，以廣大黨員干部的模范行動影響和帶動群眾，重視用群眾中涌現出來的先進人物教育群眾，使群眾學有榜樣、趕有目標，增強群眾工作親和力和感染力。要在運用現代科技手段上下功夫，深入研究網上輿論引導的特點和規律，主動占領網上思想輿論陣地，把群眾工作做得有聲有色、豐富多彩。

　　群眾工作是貫穿黨和國家工作各領域各方面的經常性工作，采取臨時抱佛腳、三天打魚兩天曬網的態度是做不好的，必須建立健全制度、認真執行制度，提高規范化、制度化水平。在長期實踐中，我們黨形成了許多行之有效的群眾工作制度，要繼續貫徹執行，增強制度執行力�；鶎訌V大黨員、干部長期工作在基層一線，在各種急難險重任務中奮勇爭先，在日常工作中努力為群眾排憂解難，不僅密切了黨群干群關系，也積累了做好群眾工作的寶貴經驗。我們要在總結經驗的基礎上完善群眾工作制度，特別是要把基層創造的好做法上升為制度。要健全服務群眾制度，充分發揮黨組織和黨員在服務群眾中的帶頭、推動、督促、保證作用。要健全聯系群眾制度，創新聯系群眾方式，做到機關工作重心下移、基層干部堅守一線、領導干部深入基層。要健全信訪制度，加強信訪聯席會議制度建設。領導干部要親自接待群眾來訪、親自處理群眾信訪中提出的重要問題。要健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善矛盾糾紛排查化解機制，積極預防和有效化解矛盾糾紛。

　　新形勢下群眾工作需要大家共同來做。各級黨委、人大、政府、政協和工會、共青團、婦聯等人民團體都要高度重視和主動開展群眾工作，同時要支持統一戰線各界人士、城鄉基層自治組織、企事業單位、社會團體、行業組織、社會中介組織等共同做群眾工作，形成加強和改進新形勢下群眾工作合力，不斷開創群眾工作新局面。