北京郵電大學(xué)教授李欲曉作主題演講（ 郭研攝影）

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)進(jìn)程

北京郵電大學(xué)人文學(xué)院院長(zhǎng)、教授 李欲曉

　　各位專家、各位朋友，女士們，先生們，大家下午好！

　　很高興在這里和大家探討互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)的話題。

　　人類由于網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地進(jìn)入到信息社會(huì)，我們看到網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用正在成為人們工作、學(xué)習(xí)和生活的組成部分，網(wǎng)絡(luò)占用人生有效的時(shí)間在持續(xù)增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)化生存已經(jīng)從個(gè)體行為向群體行為轉(zhuǎn)化。全球范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到28.7%，在過(guò)去十年增長(zhǎng)了444%。一個(gè)新型的社會(huì)形態(tài)正在形成，數(shù)字世界不同于物理世界的各種特征正在越來(lái)越深刻地展現(xiàn)在人們面前。這樣一個(gè)新世界的社會(huì)規(guī)則在哪里是人們共同關(guān)心的話題。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)法治社會(huì)逐漸成為世界多數(shù)國(guó)家的目標(biāo)，中國(guó)也在為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。十多年來(lái)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法正在步入良性發(fā)展的軌道，初步形成了以網(wǎng)絡(luò)專門(mén)立法和其他立法相結(jié)合、涵蓋不同法律層級(jí)、覆蓋互聯(lián)網(wǎng)主要領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)法律制度。

　　我今天想和大家從以下幾個(gè)方面交流，一個(gè)是探討中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法現(xiàn)狀，第二是對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法學(xué)的學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行回顧，之后在分析中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)面臨的問(wèn)題基礎(chǔ)上提出我們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)立法的展望，也希望借這個(gè)機(jī)會(huì)得到美國(guó)同行們的寶貴建議。

　　一、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法現(xiàn)狀

　　1994年2月18日，我國(guó)國(guó)務(wù)院頒布了中國(guó)第一部有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律文件——《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，由此拉開(kāi)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的序幕。到目前為止，中國(guó)已出臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章共計(jì)兩百多部，形成了覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)以及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)法律體系：

　　（一）保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律

　　為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，我國(guó)《刑法》(285、286、287條)對(duì)違反國(guó)家規(guī)定，侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，提供專門(mén)用于侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的程序、工具，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序，或者利用計(jì)算機(jī)實(shí)施傳統(tǒng)犯罪的行為進(jìn)行定罪處罰《全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》規(guī)定，對(duì)危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為依照《刑法》的相關(guān)規(guī)定定罪處罰。此外，對(duì)不構(gòu)成犯罪的危害網(wǎng)絡(luò)安全的違法行為，可依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)電信條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)予以行政處罰。

　　（二）有關(guān)電子商務(wù)的法律

　　我國(guó)于1999年頒布的《合同法》第11條和第16條正式確認(rèn)了以電子形式訂立的合同的法律效力。2005年實(shí)施的《電子簽名法》，開(kāi)啟了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的新階段。《電子簽名法》實(shí)施五年來(lái)，我國(guó)的電子簽名及認(rèn)證服務(wù)業(yè)得到了迅速發(fā)展，依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到30家，發(fā)放有效證書(shū)超過(guò)了1000萬(wàn)張。這些證書(shū)廣泛應(yīng)用于報(bào)稅、報(bào)關(guān)、外貿(mào)管理、網(wǎng)上支付等政務(wù)和商務(wù)領(lǐng)域，有效地保障了網(wǎng)絡(luò)交易安全，并為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信任體系奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，一些地方性法規(guī)也對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行了規(guī)制，例如，2002年廣東省人大常委會(huì)頒布了《廣東省電子交易條例》。

　　（三）保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息的法律、法規(guī)及行業(yè)自律規(guī)范

　　2009年《刑法修正案（七）》規(guī)定了出售、非法獲取和提供個(gè)人信息罪，2010年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》明確規(guī)定了對(duì)公民個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)。此外，《全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《電信條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》和《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定》等法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及地方性法規(guī)也有保護(hù)個(gè)人信息的規(guī)定。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)單位還以行業(yè)自律規(guī)范的形式簽署了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約，公約中規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者必須采取有效措施保護(hù)用戶的個(gè)人隱私。上述規(guī)定，構(gòu)建了以法律保護(hù)為主、行業(yè)自律為輔的個(gè)人隱私和個(gè)人信息保護(hù)模式。