□　本報記者　韓希江

　　繼2011年,我省圓滿完成26件民生實事之后,2012年的省“兩會”上,姜大明省長所作的政府工作報告中,再次推出涉及農業、文化、就業、社保、教育、衛生、保障房建設等領域的35項“民生大單”,承諾要讓“人民群眾生活得更加舒心、更有尊嚴”。

　　2007年的山東省第九次黨代會上,“富民強省”成為最響亮的詞匯之一。此次黨代會明確提出了“在新起點上實現富民強省新跨越”,如此有針對性地將群眾的個體需求和全省的發展要求緊密結合起來,并將“富民”置于“強省”之前,在山東還是第一次。顯然,這意味著山東發展理念的一個重大調整。

　　“富民強省”是動員令,是進軍號,激起了全省城鄉廣大干部群眾的強烈共鳴。省第九次黨代會以來,我省在民生建設方面邁出了越來越堅實的步伐,老百姓分享到越來越多的改革發展成果。

　　真金白銀投向民生

　　幸福不在高處,也不在虛處,它就切切實實地體現在民生中。

　　在保障和改善民生上,山東不僅有大張旗鼓的宣傳,更有實實在在的投入。政府多辦一件民生實事,群眾就多一份生活幸福,但每一件民生實事都需要大把大把的“真金白銀”。　　　

　　家住濟南燕山社區的企業退休職工劉玉雙最近心情不錯,他的退休金又漲了一成多。今年初,我省再次提高企業退休人員基本養老金,這也是連續第八年調整,而我省每次調整的幅度,均高于國家提出的增幅。今年調整后,全省企業退休金人均超過1800元/月,較五年前增長了大約一倍。

　　不光是退休金,目前我省城鎮職工、居民政策范圍內住院費用報銷比例分別提高到了75%和70%左右,統籌基金最高支付限額平均分別達26萬元和12.6萬元,失業保險金標準平均達到每人每月550元,,比調整前增長了23.6%,城市低保標準提高到每人每月314元,農村低保標準提高到每人每年1400元以上,新農合政府補助標準提高到每人每年200元……

　　2010年,山東用于民生的財政支出占51%,2011年占到54.8%,提高了3.8個百分點。2011年,山東財政用于民生的支出達到2738.9億元,約占新增財力的70%,山東城鎮居民人均可支配收入22792元,增長14.3%,農民人均純收入8342元,增長19.3%,城鄉居民收入增幅均高于GDP增速。

　　2009年,省委省政府曾向公眾公開承諾辦成5件民生實事,當年底,這5件實事一一完成。承諾辦成的民生實事隨后每年增加,2010年15件,2011年26件,2012年民生實事又增加到35件。

　　政府投入的真金白銀越來越多,群眾也越發感受到民生持續改善的力度,幸福指數不斷攀升。山東社科院社會學所所長、研究員李善峰說,“民生菜單”一再拉長,城鄉居民收入增幅持續高于GDP增速,表明“民生指標”超越GDP成為衡量發展成果的“硬指標”,同時釋放出山東加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的積極信號。

　　擴大就業夯實民生之本

　　眼下又到了大學畢業生就業高峰,山東各地各部門通過專場招聘會等形式,為學子送崗位,搭橋梁。近年來,山東把擴大就業作為全省經濟和社會發展的重要目標之一,堅持以發展促進就業。2011年,全省城鎮新增就業118萬人,新增農村勞動力轉移就業135萬人,連續8年實現城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業“雙過百萬”。

　　山東狠抓就業政策的落實和相關資金配套,加大財政支持力度。省級財政安排畢業生就業資金6500萬元,增加創業資金4500萬元,保證各項鼓勵扶持政策的落實。

　　針對高校畢業生和農民工這兩個就業重點群體,2010年組織各類招聘會3727場次,幫扶農村勞動力就業94.6萬人。2011年,全省舉辦36場就業人才市場,提供就業崗位45萬個,達成就業意向17萬人次。

　　山東特色的“四全援助”模式——全員登記認定、全員免費服務、全員崗位提供、全員特困安置,為各個群體的就業安置趟出一條新路。在招遠,政府專門針對殘疾人就業進行專項幫扶,他們依托煙臺市鑫旺農業發展有限公司輻射帶動100戶殘疾人發展養殖業,殘聯對每戶殘疾人提供扶持資金。殘疾人高中興說:“這為我們脫貧致富搭起了好舞臺。”在鄒平,僅僅是“陽光大姐”就為3萬余名婦女提供了醫護、保潔、月嫂等家政技能培訓,600余名下崗職工在此實現再就業。

　　5年時間,38個集中棚戶區、35個零星棚戶區的近2萬戶居民告別了低矮破舊的平房,住進寬敞明亮的新樓,這發生在2007-2011年的濟南。　　

　　改造前,戶均居住面積32平方米,現增至62平方米,寬敞近一倍,成為以改善民生為前提推進城市改造建設的樣板和典范。山東于2009年啟動農村住房建設和危房改造,到2011年底累計新建農房320萬戶,改造農村危房61萬戶,1200多萬農民搬出危舊房、告別舊村居,少花錢或不花錢住進了布局合理、功能齊全的新農房。

　　強化社保完善“托底機制”

　　社會保障是維護社會穩定的“安全網”,是經濟發展的“推進器”。近年來山東完成了全民基本社保制度的建立完善,比全國提前一年實現全民社保覆蓋。應保盡保,每個人都享受到經濟發展轉化來的福利保障。省人力資源社會保障廳提供的數據顯示,截至2011年底,全省基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到1902萬、2946萬、965萬、1276萬、858萬,分別比2006年底增加534萬、1950萬、175萬、629萬、369萬。全省社會保險基金累計結余達到1891億,年均增長20%以上。

　　新農保實現了全覆蓋,這意味著山東省60歲以上的農村老人都可以領到每月55元的養老金。在革命老區臨沂,“爹親娘親不如共產黨親,千好萬好不如人民政權好”這樣的話語出現在群眾口中。萊蕪新農合今年的財政補助標準將提高到240元,惠及農民86萬人。萊陽則從2009年開始,為全市長壽老人每人每月發放200元的長壽津貼。

　　山東新農合建設和覆蓋率一直走在全國前列。近年來新增財力的70%以上投向提高全民社會保障、推進社會資源共享,提供公共服務產品的力度更是前所未有。省委黨校副校長孫黎海說,“低保制度從城市到農村的探索與完善,經濟發展的成果,不只體現在富裕人群的增多和財富的簡單增長上,更體現在對每一戶困難家庭、每一個困難個體的基本保障上。”

　　近年來,圍繞打造人人“病有所醫”的健康之路,山東穩步推進醫療衛生體制改革,看病難、看病貴等問題得到了一定程度的緩解。

　　2010年,兗州市中醫院進行大膽嘗試,推出“先診療后付費”模式,2012年山東決定在縣級及以下醫院全面推廣。經過三年醫改,我省基層衛生服務體系日臻完善,“15分鐘健康服務圈”基本建立,社區醫院提供的家庭醫生式服務,不僅讓“看病難”得到有效緩解,也讓老百姓的就醫觀念悄悄發生了改變。

　　從2009年開始推行的城鄉醫療救助一站式結算,到去年底已經覆蓋78個縣市區,約占全省范圍的一半。在加入一站式結算的醫院,一個窗口、兩臺電腦,通過“城鄉困難居民醫療救助管理系統”、“住院管理系統”、“區域衛生信息平臺”這三套系統的切換,一次性就能完成救助申請、審批、新農合報銷和住院費結算。

　　民生建設無縫隙全覆蓋

　　“12345,有事找政府”、“事事有回音、件件有答復”,開通三年來,濟南市民服務熱線12345已經深深印在每一位泉城市民的心中,不少市民碰上事情第一時間浮現在腦海之中的就是“12345”,市民對于政府的信任逐步增強。政府熱線的經驗已經在全國推廣。

　　社會轉型期矛盾多發,如何創新社會管理體制,貫徹落實執政為民的理念,成為擺在各級黨委政府面前的新課題。“通過創新社會管理,從制度建設和執政措施上保證改革的成果為社會全體人民所共享,我省進行了前所未有的大膽探索”,孫黎海說。

　　為了聽民聲、解民憂,我省許多地方陸續開展了“進村入戶”活動,通過“一對一、結對子”等方式,為群眾提供形式多樣、內容各異的服務。諸城市規劃建設了208個農村社區及社區服務中心,推動了城鄉經濟社會一體化發展,促進了社會主義新農村建設。淄川區雙楊鎮趙瓦村,成立了全市第一家民生政策宣講站,10個村民小組中各有2名宣傳員負責對420位村民作政策解答。

　　法律援助是國家為困難群體提供免費法律服務的一種救助方式。讓沒有錢的人能免費請律師,是維護社會公平正義的一道重要防線,也是彰顯政府責任的一項民心工程。在我省,每年有4萬多名困難群眾獲得政府的法律援助,這一數字連續7年以20%的幅度增長。截至目前,我省所有的市縣(區)都建立了法律援助中心,有14000多名律師承擔著法律援助義務。法律援助機構正在逐步完善,力量不斷增強,逐步給困難者撐起一片正義的天空。