編者按：

　　隨著民營經濟在山東經濟總量中占據半壁江山，山東省政府提出“以更大決心和勇氣推動民營經濟發展”。 7月4日，全省民營經濟工作會議將在濟南召開。為迎接本次大會，大眾網推出系列報道“民營企業長成記”，從營商環境、融資困局、轉型升級、創業創新、產業集聚和公共服務等六個角度，深入剖析民營經濟發展面臨的難題，與政府部門、專業學者以及典型民企一道，探尋破解之道。

　　民營企業長成記之營商環境②：

山東將“砍”1/3省級審批降低辦企業門檻

　　大眾網記者 李兆輝

　　去年：注冊一家服裝加工公司，要辦100多道手續

　　據去年威海市中小企業局調查，要注冊成立1家資本金50萬元的小型服裝加工企業，需要經過10多個部門，辦100多道手續，蓋11個章，企業登記的前置許可事項，多達119項。企業反響更強烈的是大多行政職能部門指定“安評、環評、能評、咨詢、招標”等中介服務機構，隱性壟斷收費較高。對此，聊城的部分企業也有同感。

　　省中小企業局介紹，一個企業從開辦到正常生產要涉及到工商、國稅、地稅、國土、安監、環保、節能、發改、水利、建設、公路、計生、防疫、藥監、公安、氣象等10多個部門，流程繁瑣、手續眾多，雖然各級政府設立了行政服務大廳，但部分和終審手續仍需回部門辦理，“好看不好使”。有的企業反映，現在開辦企業上項目，還是手續太多太繁雜，得磨破嘴、跑斷腿、脫層皮、掉身肉。

　　大眾網記者從省中小企業局了解到，山東寶來利來生物工程股份有限公司原打算新上一個農業微生態項目，從生產資質申請到農藥登記證的報批等審批就要兩年時間，等批下來產品的黃金期過了。齊魯制藥有限公司2003年由國企改制為民企，利用自有資金上項目仍要求像國企一樣必須進行工程建設招投標，感嘆“政府管得太寬了”。濟寧市相關企業反映，在擔保行業，有的商業銀行只和國有擔保公司合作，有的要求民營擔保公司擔保金比例高于國有擔保公司，出現逾期代償要民營擔保公司全部承擔本息，國有擔保公司卻可以與銀行共擔風險、按比例代償。

　　對策：5年內“砍掉”1/3省級行政審批,辦結時限縮短50%以上

　　去年7月31日，山東省政府出臺《關于推進政府職能轉變簡政放權減少行政許可的意見》，打響簡政放權攻堅戰。意見提出，5年內省級行政審批事項削減三分之一以上，辦結時限比法定時限縮短50%以上，力爭成為全國行政審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優的省份之一。

　　省編辦主任劉星泰介紹，經過六輪清理，我省省級行政審批事項由2482項減少到543項。“剩下的幾乎都涉及到部門核心利益，這就逼迫要在自己身上‘動刀’，凡社會能做好的，盡可能交給社會力量承擔，可以事后監管和間接管理的一律不設前置審批。”

　　不到一月后，山東省政府決定，取消行政審批事項63項，下放行政審批事項56項。取消的行政審批事項中，包括省發展改革委的企業債券發行審批、省教育廳的舉辦國際教育展覽審批、省文化廳非經營性互聯網文化單位設立審批等63項。下放的行政審批事項中，包括省安全廳涉及國家安全事項的建設項目審批，下放層級設區市國家安全部門、省水利廳利用大壩壩頂兼做公路審批，下放層次設區市縣級水行政主管部門、省環保廳省重點項目防治污染設施運行管理許可，下放層次設區市環保部門等56項。

　　今年6月19日,山東省委副書記、省長郭樹清主持召開省政府常務會議，會議確定了2014年第一批取消下放和承接國務院下放行政審批事項。本次取消下放省級行政審批事項32項,其中取消20項(對應國家取消6項)、下放12項;承接國務院下放的行政審批事項20項。取消下放事項中有3項需修訂相關地方性法規后再予以公布。

　　效果：今年一季度新登記企業同比增長96.5%  私營企業出現倍增

　　“企業和群眾將真切感受到簡政放權帶來的實惠。”山東省工商局企業注冊處處長鄒興祖說，以“簡化企業年檢材料和程序”來說，以前年檢公司要向工商部門提交審計報告，制作費用從2000元到上萬元不等，現在除風險較大的領域和項目外，其余可免交審計報告，這將惠及全省80%的企業，保守估計一年為企業節省成本10億元。

　　據統計，山東今年一季度新登記企業5.2萬戶,同比增長96.5%。其中私營企業表現尤為突出,新登記5萬戶,同比增長107.4%。與此相對應的是,我省民間投資一季度完成投資4737億元,增長18.7%,占全部投資比重達到81.2%。

　　與很多發達省份相比,民營經濟是山東短板,同時也是潛力所在。省宏觀經濟研究院經濟研究所所長高福一表示,今年一季度新登記市場主體同比增長67.5%,而上年同期為下降1.3%,形成了鮮明的對比,充分說明我省在優化營商環境方面確實卓有成效。

　　世界銀行研究結果表明,良好的營商治理環境使開辦企業需要的時間減少10天,就會使投資率增長0.3個百分點,GDP的增長率將增加0.4個百分點。在外需不振,土地、勞動力成本大幅上升的時候,企業利潤日益稀薄,營商環境成為創業者計算成本的重要要素。

　　針對山東行政審批制度改革，山東省中小企業局相關負責人建議，繼續加大政府行政審批制度改革。建立負面清單制度，放開非禁即入的所有限制，徹底消除隱性壁壘。大力削減各部門涉企審批事項，減少行政審批的前置許可，變事前審批為事中和事后監督。下放行政審批事項權限，減少省、市級審批。提高政府辦事效率，實行“一次受理，并聯辦理，一站式審批”，限時辦結。堅持政府支持中介、中介服務企業、政府購買或補助服務的原則，對專事服務民營經濟的中介機構加強監管，提倡按對受服務企業的增值事后收取服務費，享受政府資金補貼。有效控制有關政府部門權力職能轉移，不得指定中介服務機構壟斷市場，清理和取消強行收取企業評審和年檢等相關費用。

　　民營企業長成記之營商環境篇①:山東多地啟動財政專項資金解決民企稅費重

　　山東經濟發展的增量部分，有一半以上來自于民營經濟，同時也承擔了千億元的稅費。問卷調查顯示，57%的非公企業反映，當前企業發展遇到最主要的困難之一是“稅費負擔重”。為此，山東各地出臺財稅舉措，或削減稅負項目，或建立財政專項資金。山東中小企業局和山東省工商聯建議，設立省級財政專項資金和發展基金，放大民營企業利潤空間。