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山東省衛生和計劃生育委員會副主任仇冰玉做客大眾網

仇冰玉認真解答主持人提問

   大眾網濟南6月24日訊（記者 韓偉） 6月24日，山東省衛生和計劃生育委員會副主任仇冰玉做客大眾網《政府職能轉變面對面》系列訪談節目，暢談山東衛生計生部門推進政府職能轉變工作進展情況。

　　仇冰玉表示，在推進過程中，衛計委取消、下放的行政審批事項超過原有事項的一半以上，備受社會關注的“社會辦醫”大門不斷敞開，“醫療、醫保、醫藥”三醫聯動不斷探索解決百姓看病就醫難問題，社會活力進一步激發，群眾“獲得感”不斷提升。今年6月1日起，駐濟省屬公立醫院已經正式取消藥品加成、降低檢查費用，調整執行新的醫療服務價格標準，引發社會熱議與好評。

　　放權重數量更重“含金量”

　　仇冰玉表示，醫療衛生都是民生問題，群眾最關心的要多放，企業反映最強烈的要先放，我們的簡政放權，重在提高簡政放權的“含金量”。

　　2013年以來，衛計委先后梳理公布了權力清單、責任清單，進一步明確了省衛生計生委權力界限、職責范圍。大力精簡下放行政審批事項，把原承擔的27大項（46子項）精簡到10大項，取消、下放的行政審批事項超過原有事項的一半以上。大力規范審批程序，優化審批流程，將審批辦理時限在法定時限基礎上壓縮了30%，極大地方便了群眾辦事。

　　“社會力量是內生動力，鼓勵和引導社會辦醫是深化醫藥衛生體制改革、促進健康山東發展的重要內容。”仇冰玉表示。為全面放開社會辦醫準入條件，省衛計委專門出臺《關于進一步促進社會辦醫的若干意見》，著力破除制約發展的體制機制障礙和政策束縛，提出了推進醫師多點執業、積極探索公立醫療機構和社會醫療機構的多種合作形式等促進社會辦醫的18項措施。隨著政策環境的不斷改善，社會力量舉辦醫療機構的數量、服務能力也在不斷提升。 截至去年底，全省有社會辦醫療衛生機構2.36萬所，占全省醫療衛生機構總數的30.44%；其中，醫院1118所，占全省醫院總數的58.05%,多元化辦醫格局初步形成。

　　放權重在釋放改革紅利。仇冰玉說，去年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于進一步深化醫藥衛生體制改革的實施意見》，省政府及各部門先后出臺了分級診療、調整醫療服務價格、公立醫院法人治理結構改革等近30個配套文件，建立起符合省情、切實管用的政策體系。衛生計生委認真履行深化醫改相關職責,積極推動落實各項醫改舉措。全省89個縣（市）分三批全面推開了縣級公立醫院綜合改革，縣（市）級公立醫院綜合改革實現了全覆蓋。濰坊、東營、威海被確定為國家城市公立醫院改革試點聯系市，分兩批啟動了改革。今年上半年在全省全面推開城市公立醫院綜合改革。目前，駐濟33家省屬公立醫院和濟南市、日照市的公立醫院綜合改革已于6月1日正式啟動，其余12個市各項準備工作也已基本就緒，本月底全部啟動。

　　衛生計生是民生 更是主動服務

　　“放權不是放任”，仇冰玉表示，簡政放權初衷是為了激發社會活力和創造力，但與此同時更需多花精力加強監管服務，解民憂、暖民心。

　　為此，省衛計委指導各級衛生計生行政部門將工作重心由微觀事務管理向加強服務市場監管轉變，尊重管理對象自身管理經營自主權，積極發揮市場的基礎性和決定性作用，強化政府監督管理職能，實現由“辦”向“管”轉變。

　　衛生計生是民生，更是主動服務。在這期間，山東省衛生計生委編制了我省人口健康信息化總體建設方案，加快建設市級人口健康數據中心和衛生計生信息專網，組建省、市人口健康信息平臺。全面推進各級各類醫療機構標準化進程，完成三級、二級醫院評審，深化城鄉醫院對口支援工作，著力提升鄉鎮衛生院的標準化建設工作和規范化管理水平。省政府辦公廳印發《關于貫徹國辦發〔2015〕13號文件進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》，在補償機制、養老保障、退出機制等方面實現新的突破。從2010年開始，連續開展兩輪“健康山東”行動。通過系列健康促進活動，城鄉環境衛生面貌持續改善，健康文明的生活方式初步形成，群眾健康素養明顯提升。全省國家級衛生城市數量達到26個，居全國第2位。

　　布局“互聯網+智慧醫療” 山東重構新型醫患生態

　　“互聯網+智慧醫療”作為重要的民生工程和特殊服務行業，在政策、資本、技術等綜合利好的推動下，正通過改變就醫方式、改善就醫體驗等重構新的醫患生態，并從概念走向實踐。

　　仇冰玉指出，由于我省醫療衛生數據內容龐雜、來源廣泛、標準不統一、共享交換難度大，嚴重制約了衛生計生信息化建設。出現這個的根本原因，在于沒有一個很好的頂層設計，沒有區域信息平臺，形成業務骨干網絡，也沒有統一的數據標準和接口規范。下一步將搶抓信息產業發展優勢，加強“智慧醫療”體系建設，加快發展“互聯網+醫療衛生服務業”。

　　一是探索建立醫療衛生服務業數據中心，初步實現面向全社會、全人群、全機構的查詢、應用功能。二是加快傳統就醫流程信息化改革。利用互聯網、移動互聯網、物聯網技術和銀醫合作模式，積極推進第三方、互聯網終端、移動終端、自助機等掛號、支付、檢查結果推送、查詢和藥物配送，打造院內“一站式”服務，改善群眾就醫體驗。三是提升信息化服務應用水平。總結推廣“智慧醫療”建設經驗，支持并規范互聯網醫療。

　　“深水區”攻堅：全面推動“放管服”

　　伴隨我省《2016年推進簡政放權放管結合優化服務轉變政府職能工作方案》的出臺，“放管服”工作進一步推向深入。進入深水區和攻堅期的衛生計生系統改革，今年將有哪些“真刀實槍”的措施？

　　仇冰玉在談到2016年推進政府職能轉變的工作重點中，強調將主要從以下四點開展工作。

　　一是進一步簡化優化行政權力事項。對現有的行政權力逐項梳理，特別是行政審批事項，該取消的堅決取消。同時對保留的行政審批事項辦理流程進行梳理，進一步簡化優化流程，方便群眾辦事。二是進一步加強監管能力建設。力爭年內完成衛生監督和計劃生育執法資源的整合任務，完善省、市、縣、鄉、村“四級五層”監督執法體系，實現衛生計生領域內一支隊伍綜合執法。三是深化改革，推動健康服務業發展。認真落實《關于進一步深化醫藥衛生體制改革的實施意見》。全面深化公立醫院綜合改革，全面啟動所有城市公立醫院綜合改革。認真落實《山東省醫療衛生服務業轉型升級實施方案》，制定醫療服務發展規劃，為社會力量舉辦醫療機構預留空間。研究制定推進醫療衛生與養老服務相結合的實施意見，促進醫療衛生與養老服務融合發展，建設一批醫養結合服務綜合體。四是深入推進生育服務管理制度改革。認真貫徹落實《山東省生育登記服務工作規范》、《山東省生育證管理辦法》相關規定。加強孕期保健、免費孕前優生健康檢查、住院分娩、《出生醫學證明》簽發、兒童預防接種、入戶隨訪等工作，主動做好生育登記服務。