《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出的科學(xué)執(zhí)
政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是一項(xiàng)重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。這一思想
對(duì)于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，
對(duì)于豐富和發(fā)展黨的執(zhí)政理論，都具有十分重要的、具有全局性的指
導(dǎo)意義和作用。其中，民主執(zhí)政是一項(xiàng)核心內(nèi)容。我們學(xué)習(xí)貫徹《決
定》精神，一定要深刻理解和領(lǐng)會(huì)關(guān)于民主執(zhí)政的思想。
一、深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持民主執(zhí)政對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性
首先，堅(jiān)持民主執(zhí)政是對(duì)我們黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是加強(qiáng)黨
的執(zhí)政能力建設(shè)的一條重要指導(dǎo)原則。《決定》總結(jié)了我們黨55年來(lái)
積累的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，其中第五條就是包括民主執(zhí)政在內(nèi)的“三個(gè)執(zhí)政”，
將它們與不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式聯(lián)系在一起。這是黨經(jīng)過(guò)
長(zhǎng)期艱辛探索得出的深刻認(rèn)識(shí)。55年的歷史表明，什么時(shí)候我們黨堅(jiān)
持了民主執(zhí)政，我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)就興旺、就發(fā)展；什么時(shí)候背離
了民主執(zhí)政，黨和國(guó)家的事業(yè)就遭受挫折，甚至遭受嚴(yán)重?fù)p失。
其次，堅(jiān)持民主執(zhí)政是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要目標(biāo)之一。《決
定》在闡述加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)中，明確提出要使我們黨始
終成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨。這既是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)
政原則的精辟概括，又是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的深刻闡述，科
學(xué)而具體地回答了“怎樣執(zhí)政”這樣一個(gè)重大而又十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
目標(biāo)是管方向、管發(fā)展的，把包括民主執(zhí)政在內(nèi)的“三個(gè)執(zhí)政”作為
執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)，鮮明地體現(xiàn)出民主執(zhí)政在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中
的重要地位和作用。
第三，堅(jiān)持民主執(zhí)政是在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中堅(jiān)持正確指導(dǎo)思想
的必然要求。《決定》明確提出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)“必須堅(jiān)持
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思
想為指導(dǎo)”，還“必須以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心”。人
民群眾是真正的英雄的論斷，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，始終代表
最廣大人民根本利益的思想，都是黨的基本理論中的基本觀點(diǎn)和基本
思想。只有堅(jiān)持民主執(zhí)政，才能把這些觀點(diǎn)和思想貫徹到黨的執(zhí)政實(shí)
踐中去，貫徹到提高黨的執(zhí)政能力的整個(gè)過(guò)程中去，做到始終保持黨
同人民群眾的血肉聯(lián)系。
第四，堅(jiān)持民主執(zhí)政是提高黨的執(zhí)政能力的重要前提。提高黨的
執(zhí)政能力靠什么？要靠全黨同志的共同努力，靠廣大人民群眾的大力
支持。只有堅(jiān)持民主執(zhí)政，才能充分調(diào)動(dòng)全黨和全國(guó)人民的積極性和
創(chuàng)造性，我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)才會(huì)有強(qiáng)大的力量源泉，有堅(jiān)實(shí)的
群眾基礎(chǔ)。離開(kāi)民主執(zhí)政，離開(kāi)廣大人民群眾的支持，提高黨的執(zhí)政
能力就會(huì)成為一句空話。
二、正確理解民主執(zhí)政的豐富內(nèi)涵
《決定》深刻指出：“堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民
的本質(zhì)要求和根本途徑。” “要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支
持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主
集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。
”具體說(shuō)，對(duì)民主執(zhí)政的內(nèi)涵可以從四個(gè)方面理解：
一是為了人民。就是《決定》所說(shuō)的為人民執(zhí)政，這是我們黨執(zhí)
政的根本目的，是由黨的根本宗旨決定的。我們黨建立、發(fā)展、壯大，
只是為了一個(gè)目的，就是為人民謀利益。毛澤東同志親筆寫下《為人
民服務(wù)》這篇光輝著作，帶領(lǐng)全黨為實(shí)現(xiàn)人民的翻身解放和幸福生活，
進(jìn)行了長(zhǎng)期艱苦卓絕的奮斗。鄧小平同志始終以“人民的兒子”為榮，
帶領(lǐng)全黨和全國(guó)人民走出了一條實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和人民幸福的新
路。江澤民同志創(chuàng)立的“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)，就是堅(jiān)持執(zhí)政
為民，始終代表最廣大人民的根本利益。共產(chǎn)黨執(zhí)政，絕不是為了少
數(shù)人的利益，也不是僅僅為了保持執(zhí)政地位。黨鞏固和堅(jiān)持執(zhí)政地位，
最終是為了實(shí)現(xiàn)全體人民的福祉，為了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因
此，民主執(zhí)政首先意味著為人民執(zhí)政。
二是服從于人民。就是《決定》所說(shuō)的“支持和保證人民當(dāng)家作
主”。《決定》還指出，“深入體察人民群眾的意愿，切實(shí)把維護(hù)和
實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的大政方針和各項(xiàng)部署
中，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。”這就指明了我們黨執(zhí)政權(quán)力
的來(lái)源，表明我們黨所有執(zhí)政活動(dòng)都必須服從于人民的意志和愿望。
我們黨處于執(zhí)政地位，就是通過(guò)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)人民的意愿，把
人民當(dāng)家作主的權(quán)利落到實(shí)處。離開(kāi)服從于人民，黨執(zhí)政就失去了根
基，最終還會(huì)失去執(zhí)政地位。因此，民主執(zhí)政就是任何執(zhí)政活動(dòng)都必
須服從于人民。
三是依靠人民。就是《決定》所說(shuō)的“靠人民執(zhí)政”，這是我們
黨執(zhí)政的力量源泉。我們黨從小到大、由弱到強(qiáng)，直至成為在中國(guó)長(zhǎng)
期執(zhí)政的黨，靠的是人民群眾的支持和擁護(hù)；沒(méi)有人民群眾與我們黨
的共同奮斗，就沒(méi)有中國(guó)的今天，也就沒(méi)有我們黨的今天。在新的歷
史條件下，我們黨要執(zhí)好政、掌好權(quán)，仍然要靠集中人民群眾的智慧，
組織和動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。離開(kāi)人民群眾的共同努力奮斗，我們
黨就不可能實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的使命，也不可能鞏固執(zhí)政地位。
四是接受人民的監(jiān)督。鄧小平同志曾經(jīng)明確提出，共產(chǎn)黨要接受
人民的監(jiān)督。《決定》在這方面也有許多論述，比如強(qiáng)調(diào)要“保證人
民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”；明確要求
“各級(jí)黨組織和干部都要自覺(jué)接受黨員和人民群眾監(jiān)督。拓寬和健全
監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下。”等等。監(jiān)督權(quán)
是人民群眾民主權(quán)利的重要組成部分，也是人民當(dāng)家作主的實(shí)際體現(xiàn)。
為了防止少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員由人民公仆變?yōu)榱桉{于人
民之上的權(quán)貴，保證黨始終依照人民的意志行使權(quán)力，就必須切實(shí)加
強(qiáng)人民群眾對(duì)黨組織和黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。接受人民的監(jiān)督
是民主執(zhí)政的題中應(yīng)有之意。
三、努力把民主執(zhí)政的要求落到實(shí)處
在我們黨55年的執(zhí)政歷程中，始終倡導(dǎo)發(fā)展人民民主，社會(huì)主義
民主政治建設(shè)不斷取得進(jìn)展。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著政治體制改
革的推進(jìn)，民主政治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，充分體現(xiàn)了我們黨
民主執(zhí)政的一貫主張。但是，我們也要看到，在實(shí)際工作中，還存在
一些不符合民主執(zhí)政要求的現(xiàn)象和問(wèn)題。堅(jiān)持民主執(zhí)政，我們還有大
量工作要做。
《決定》對(duì)貫徹民主執(zhí)政提出了許多具體要求，按照《決定》精
神，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，貫徹民主執(zhí)政的要求，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力
建設(shè)，主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加大工作力度：
第一，加強(qiáng)對(duì)全黨同志和全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行歷史
唯物主義與馬克思主義民主理論和思想的教育。通過(guò)廣泛深入的教育、
宣傳和引導(dǎo)，使廣大黨員和群眾懂得自己擁有的權(quán)利，增強(qiáng)民主意識(shí)，
同時(shí)學(xué)會(huì)如何依法運(yùn)用民主的方法維護(hù)自己的權(quán)利；使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部
懂得人民群眾的歷史地位和作用，牢固樹(shù)立民主的理念，解決好世界
觀、立場(chǎng)和對(duì)人民群眾的態(tài)度問(wèn)題，真正認(rèn)識(shí)到只有通過(guò)民主的方式
執(zhí)掌政權(quán)，才能體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，才能切實(shí)做到
為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。堅(jiān)決克服各種阻礙發(fā)展民主的思想觀念，
特別是努力清除各種封建主義思想的殘余。
第二，健全和完善充分體現(xiàn)民主執(zhí)政要求的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度。
大力推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化，切實(shí)保障人民的民主權(quán)利。
在黨內(nèi)和國(guó)家的政治生活中，堅(jiān)持和完善民主集中制，防止和克服各
種違反民主集中制的傾向。堅(jiān)持和完善以人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共
產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，逐步建立
健全保證人民當(dāng)家作主的制度體系。貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽
相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，健全有關(guān)重大問(wèn)
題決策前協(xié)商的制度。特別要重視健全科學(xué)、民主的決策制度，保證
決策和決策的執(zhí)行真正符合人民群眾的利益和意愿。要選拔和推薦更
多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。全面做好黨的宗教工作，貫徹黨的宗
教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積
極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。做好僑務(wù)工作，把海外僑胞緊密
團(tuán)結(jié)在我們黨的周圍。做好黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他
社會(huì)階層人士工作。總之，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，鞏固各黨派、
各團(tuán)體、各民族、各階層及一切熱愛(ài)中華民族的人們的大團(tuán)結(jié)。
第三，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。按照《決定》提出的要求，進(jìn)一步
完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，
堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，保證基
層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利。
特別要逐步擴(kuò)大基層選舉的范圍，使各種基層組織的領(lǐng)導(dǎo)成員都經(jīng)由
民主選舉產(chǎn)生，使廣大群眾更充分地行使選舉權(quán)。同時(shí)，將基層組織
及其領(lǐng)導(dǎo)成員的活動(dòng)置于廣大群眾的監(jiān)督之下。
第四，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。要大力發(fā)展黨內(nèi)民主，建
立和完善黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度，保障黨員的民主權(quán)利，以黨內(nèi)民主推
動(dòng)人民民主。要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通
報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，
增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。營(yíng)造
黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話。
建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度。建立黨
的代表大會(huì)代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表
作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)代表同選
舉單位黨員的聯(lián)系，聽(tīng)取和反映黨員的意見(jiàn)和建議。擴(kuò)大在市、縣實(shí)
行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉
的范圍。
第五，堅(jiān)持黨的群眾路線，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作。要加強(qiáng)馬
克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的宣傳教育，使各級(jí)黨員干部真正
做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，牢記群眾利益無(wú)小事，
切實(shí)改進(jìn)群眾工作，密切黨群、干群關(guān)系。注意研究和把握新形勢(shì)下
群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、
宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基
層，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)
題為工作重點(diǎn)，善于運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法扎扎
實(shí)實(shí)地做好群眾工作。
另外，民主執(zhí)政還應(yīng)與科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政相聯(lián)系。科學(xué)執(zhí)政、
民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是一個(gè)辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。科學(xué)執(zhí)政是基礎(chǔ)，
民主執(zhí)政是根本，依法執(zhí)政是途徑。我們要堅(jiān)持根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，
改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，努力使
我們黨成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的黨，進(jìn)一步使黨的執(zhí)政
體制更加科學(xué)、執(zhí)政方式更加健全、執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政基礎(chǔ)更
加鞏固，從而永葆黨的先進(jìn)性，更好地實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。
（作者單位：全國(guó)黨建研究會(huì)秘書處）