誤區(qū)種種
當(dāng)人們對新聞輿論監(jiān)督究竟難在哪里，以及為什么難進行冷靜思考時，發(fā)現(xiàn)在對待新聞輿論監(jiān)督的問題上存在著許多誤區(qū)，如果走不出這些誤區(qū)，新聞輿論監(jiān)督就很難真正開展起來。
誤區(qū)之一，“新聞輿論監(jiān)督是負(fù)面宣傳，容易引發(fā)不良影響，違背堅持正確輿論導(dǎo)向的原則。”
正是在這樣的觀點影響下，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)對于宣傳他們的政績十分歡迎，即使夸大了事實也喜在心頭，不會提出任何意見;對于新聞輿論監(jiān)督卻極為反感，即使有一點不同聲音也會大動肝火，說你違背宣傳紀(jì)律，不堅持正確的輿論導(dǎo)向，通過各種渠道向你發(fā)難;新聞媒體也正是害怕被扣上這頂帽子，忌憚來自方方面面的壓力，才不敢開展新聞輿論監(jiān)督。殊不知，以上觀點是不正確的。
我們必須申明，在維護黨和人民的根本利益、推動社會主義民主政治的前提下，新聞媒體一方面要向受眾進行宣傳、引導(dǎo)、教育、釋疑解惑，一方面要開展輿論監(jiān)督，這都屬于堅持正確輿論導(dǎo)向的范疇。前者，是媒體對權(quán)力機關(guān)正確決策、工作經(jīng)驗、施政行為的肯定、推廣，對國家公職人員高尚品行的贊揚；后者，是媒體對權(quán)力機關(guān)決策、工作、施政行為中的失誤和不足提出意見、建議，對國家公職人員的錯誤或違規(guī)行為進行批評或揭露。兩者的目的殊途同歸，都是為了促使國家權(quán)力機關(guān)更加開明、民主、進步，公職人員更加廉潔、勤政、為民。任何一個負(fù)責(zé)任的黨政干部和國家公職人員，都必須明確這個道理，都必須從黨和人民的根本利益出發(fā)，聞過則喜，以博大的襟懷接納新聞輿論的監(jiān)督，如果連這一點勇氣都沒有，就算不上一個真正的共產(chǎn)黨人，就不配做領(lǐng)導(dǎo)者。一個執(zhí)政黨，要想永遠(yuǎn)保持其先進性并不斷增強其活力，就必須推動民主和法制建設(shè)，敢于接受來自各方面正確的批評、監(jiān)督和制約，如果失去了監(jiān)督，就必然產(chǎn)生腐敗，陷入人亡政息的怪圈，古今中外都是如此。
誤區(qū)之二，“開展新聞輿論監(jiān)督，影響社會穩(wěn)定。”
在這種思想指導(dǎo)下，有不少地方或單位的領(lǐng)導(dǎo)者，在出現(xiàn)重大決策失誤、重大違規(guī)問題尤其是重大災(zāi)難面前，往往以維護社會穩(wěn)定為由“捂蓋子”，刻意掩蓋事實真相，甚至打擊報復(fù)敢于透露信息的人。
毫無疑問，在任何一個國家、任何一個地方，社會穩(wěn)定是極為重要的。但是，社會穩(wěn)定決不能以剝奪公眾的“知情權(quán)”和“信息權(quán)”為代價，更不能以此掩蓋官僚主義、瀆職腐敗行為的罪惡。
什么樣的社會才是真正穩(wěn)定的社會呢？我們認(rèn)為，由被剝奪了知情權(quán)、陷入信息愚昧狀態(tài)的人們所組成的社會，決沒有真正的穩(wěn)定；靠掩蓋事實真相維持的穩(wěn)定和靠高壓維持的穩(wěn)定，也不會長久。只有由那些擁有充分的知情權(quán)、能夠切實維護自身合法權(quán)益、熱心關(guān)注公共事業(yè)的人們組成的社會，才是真正穩(wěn)定的。
我國人民抗擊非典型肺炎的斗爭就是很好的例證。疫情來臨初期，人民群眾由于沒有得到及時、準(zhǔn)確、全面的相關(guān)信息，一時間謠言四起，人心惶惶，個別地方出現(xiàn)了局部的混亂現(xiàn)象；后來，由于政府和衛(wèi)生部門對疫情的所有信息公開、透明，盡管疫情爆發(fā)，但是人民群眾根據(jù)對這些信息的分析，對發(fā)生的事情做出了理性、正確的判斷，逐步走出恐慌，謠言不攻自破，社會趨于穩(wěn)定。謠言止于透明，透明促進穩(wěn)定。人民的知情權(quán)受到尊重，能及時、準(zhǔn)確、全面地獲得疫情信息，就會更相信政府的能力，并積極配合、支持政府的工作，社會不穩(wěn)定的現(xiàn)象是不會出現(xiàn)的�？梢姡畔⒌耐该鳌⒐竦闹闄�(quán)，對于維護社會穩(wěn)定是多么重要。
其實，有些人所說的穩(wěn)定，不是黨和人民所希望的穩(wěn)定，而是考慮他們既得利益的穩(wěn)定和他們個人權(quán)威的穩(wěn)定。廣西“南丹礦難”“捂蓋子”，就是少數(shù)幾個既得利益者以犧牲群眾的權(quán)益為代價“求穩(wěn)定”的典型。對于類似的問題，媒體則應(yīng)該不畏權(quán)貴，不怕艱難險阻，排除一切干擾，予以披露“曝光”。以平息人們的不滿，理順人們的情緒，化解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定。
誤區(qū)之三，“開展新聞輿論監(jiān)督是添亂、抹黑，干擾政府正常工作�！�
在這種觀點的影響下，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)同志，怕媒體揭了傷疤、揚了家丑，往往一味護短，以種種理由，采取多種方法，阻止新聞媒體披露問題，結(jié)果養(yǎng)癰遺患。
應(yīng)該指出，新聞媒體作為黨和人民的耳目、喉舌，其根本利益是與黨和人民的根本利益相一致的，沒有自己的特殊利益可追求。媒體通過宣傳工具表揚一級黨委、政府，推廣他們的成功經(jīng)驗是“幫忙”；開展輿論監(jiān)督，指出政府工作中的缺點和錯誤，更是“幫忙”，是幫大忙，不存在添亂、抹黑的問題。很多地方的實踐證明，凡是歡迎、支持媒體開展輿論監(jiān)督的地方黨委、政府，其工作都會取得好的效果。2003年4月下旬，日照市在開展“抓雙創(chuàng)（創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市）、防非典”環(huán)境衛(wèi)生綜合治理行動中，支持、鼓勵新聞媒體對于臟亂差和行動遲緩的單位進行“曝光”，要求各單位、各部門歡迎新聞媒體幫助“打掃衛(wèi)生”；新聞媒體迅速跟進，積極開展輿論監(jiān)督。一些多年沒人管的衛(wèi)生死角、臭水溝，經(jīng)過“曝光”很快得到整改，政府多年解決不了的難題迎刃而解。媒體報道，這次行動“火了媒體，益了百姓，樂了政府�！�
誤區(qū)之四，“開展新聞輿論監(jiān)督，影響投資環(huán)境，拖累經(jīng)濟發(fā)展�！�
這種觀點看起來似乎很有道理，實際上卻是非常荒謬的。它是當(dāng)前抵制新聞輿論監(jiān)督很有欺騙性的借口，是當(dāng)政者短期行為的表露。說穿了，有這種觀點的人，不是怕影響投資環(huán)境，而是怕影響了他們的政績，影響了他們的晉升機會。
投資環(huán)境有硬環(huán)境、軟環(huán)境之分。聰明的投資者，不僅要求投資所在地具備交通、能源、資源、場地等優(yōu)良的硬環(huán)境；更要求具備法制化、民主化，政府依法辦事、政務(wù)公開，社會和諧、有序、公正、文明等優(yōu)良的軟環(huán)境。創(chuàng)造硬環(huán)境，在比較短的時間內(nèi)就可以做到；而創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，是一個長期的過程，往往不是一屆政府就能完成的。在這個過程中，新聞輿論監(jiān)督的作用是不可缺少的。媒體對于負(fù)面的事情實施監(jiān)督（無論是政府的還是民間的），把事情揭露出來，才有助于問題的解決，有助于良好軟環(huán)境的實現(xiàn)。如果僅僅為了眼前的利益，發(fā)生了問題不讓“曝光”，那只能欺騙一時，不能欺騙永遠(yuǎn)。一旦問題暴露，引起投資者反感，到手的資金隨時都可能被抽走。真誠、善意的新聞輿論監(jiān)督，與發(fā)展并不矛盾，其真實目的正是促進發(fā)展，在這一點上與被監(jiān)督對象的根本利益是一致的。所以，真正改善投資環(huán)境的辦法，不是掩蓋問題，而是正視問題，歡迎批評、監(jiān)督，以促進問題的解決。
誤區(qū)之五，“在新聞輿論監(jiān)督中，‘老鼠’可逮，‘老虎’少戳。”
某些新聞媒體在這種傾向下，輿論監(jiān)督僅僅針對基層單位、群眾陋習(xí)，很少涉及權(quán)力機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，即便涉及到了，也只是死“老虎”，鮮有新聞媒體率先揭露，紀(jì)檢和司法機關(guān)跟進處理的案例。這種“勢利眼”做派，令讀者厭煩，是不足取的。正確的做法是“老鼠要逮，老虎也要打”�！陡拭C日報》就是本著這個原則開展輿論監(jiān)督的，他們在加強對影響經(jīng)濟秩序的車匪、市霸等社會丑惡現(xiàn)象進行揭露、鞭撻的同時，強化對公共權(quán)力的監(jiān)督，半年之內(nèi)發(fā)表輿論監(jiān)督稿件100余篇，受到了廣大讀者的贊揚，進一步密切了黨報與人民群眾的聯(lián)系。
誤區(qū)之六,“記者是‘無冕之王’，想捅誰就捅誰，想咋整就咋整�！�
這是“泛自由化”或者“記者本位”思想在作怪。在這種思想支配下，往往出現(xiàn)下面幾種情況：一是記者對客觀情況不做深入的了解，不做科學(xué)的分析，道聽途說，捕風(fēng)捉影、偏聽偏信，見風(fēng)即是雨，有了一知半解就貿(mào)然下筆，掛一漏萬，惹來麻煩；二是沒有實事求是的態(tài)度，不管實際上的對與錯，按照個人好惡判斷事物，自己認(rèn)為好的、順眼的就表揚，認(rèn)為不好的、不順眼的就批評，結(jié)果使報道失之偏頗，記者陷入困境；三是以新聞媒體記者的身份出現(xiàn)，假公濟私，泄私憤、圖報復(fù)，誰和他有過節(jié)，就把矛頭指向誰，甚至以曝光相要挾，伸手撈好處，嚴(yán)重玷污了媒體的形象。
如果不清除諸種不良行為，勢必敗壞媒體的聲譽，失去媒體的公信力，影響媒體的生存環(huán)境，這是非常危險的。
解題鑰匙
黨的十六大之后，以胡錦濤為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)人，十分重視新聞改革。如何搞好輿論監(jiān)督，是其中的重要內(nèi)容。我們應(yīng)在新聞改革的實踐中，掌握破解新聞輿論監(jiān)督難題的“鑰匙”。
一、爭取黨委、政府的支持，創(chuàng)造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境。
這是搞好新聞輿論監(jiān)督的前提條件，媒體如果沒有黨委、政府的大力支持，啥事也辦不成。因為媒體記者在過去的輿論監(jiān)督工作中，遭了冷遇，碰了釘子，挨了板子，所以產(chǎn)生了地方的黨、政領(lǐng)導(dǎo)是輿論監(jiān)督最大障礙的想法。這種想法具有一定的片面性，實際上我省大多數(shù)黨、政領(lǐng)導(dǎo)在推動經(jīng)濟體制和政治體制改革過程中，是認(rèn)同、重視和支持新聞輿論監(jiān)督工作的。只要新聞媒體審時度勢，積極努力，把工作做到位、做到家，取得他們的大力支持，新聞輿論監(jiān)督一定會開展得很好。
二、借鑒兄弟省市的經(jīng)驗，推動我省新聞輿論監(jiān)督工作的開展。
2002年11月，第十一屆全國省級黨報群眾工作年會期間，筆者在上海和兄弟省市的同志就新聞輿論監(jiān)督問題，進行了有益的探討，發(fā)現(xiàn)他們有很多好的經(jīng)驗：
《云南日報》依據(jù)讀者建議，聯(lián)系省級五套班子的辦公廳和部分廳局、公檢法司等25家監(jiān)督職能部門，聯(lián)合成立了“云南日報輿論監(jiān)督基金會”�；饡浴对颇先請蟆贰白x者心聲”、“社會周刊”為主要陣地，開展輿論監(jiān)督，幫助黨委和政府改進工作，取得了很好的社會效果。《山西日報》和《珠海日報》都專門成立了輿論監(jiān)督部，加大輿論監(jiān)督的力度。
中共海南省委在省委書記杜青林的提議下，于1998年成立了“海南省新聞輿論監(jiān)督中心”，其基本任務(wù)就是利用新聞媒體對黨政機關(guān)中違背黨的路線、方針、政策，有令不行、有禁不止，損害群眾利益的違法亂紀(jì)行為進行批評和揭露，推動反腐倡廉工作。這個中心由省委宣傳部長兼任主任，省內(nèi)3家主要媒體各派一名處級干部任副主任，在本部之外，各媒體再建分部。杜青林要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部支持和配合新聞輿論監(jiān)督工作，不得阻擋記者調(diào)查，不準(zhǔn)利用職權(quán)挾私報復(fù)，不準(zhǔn)護短。《海南日報》抓住有利時機，調(diào)整辦報思路，加大新聞輿論監(jiān)督力度，陸續(xù)推出了一些在全省乃至全國有影響的報道。從當(dāng)年6月到9月，共刊登各類輿論監(jiān)督報道110篇。其中《英文村的戰(zhàn)斗堡壘垮了》、《這個年級只有一名學(xué)生》、《學(xué)童冒領(lǐng)教師工資》等一批作品均獲中國新聞獎、全國黨報好新聞獎項。海南省數(shù)宗腐敗大案也相繼曝光，引起社會強烈反響。
他山之石，可以攻玉。兄弟省市在新聞輿論監(jiān)督工作中做了很多有益的嘗試，尤其是海南省的經(jīng)驗，值得我省借鑒。
三、健全法制，給新聞輿論監(jiān)督以切實的法律保護。
前面已經(jīng)談到，建國以后黨中央和各級人民政府發(fā)布過不少支持和鼓勵新聞輿論監(jiān)督的“決定”、“決議”和“通知”，但這些都是以黨的文件的形式出現(xiàn)的，是大的原則，缺乏實證性內(nèi)容和可操作手段，在實際執(zhí)行中容易遭受阻力，或者大打折扣，很難將新聞輿論監(jiān)督落到實處。目前，在國家立法方面，除了憲法第四十一條的原則性規(guī)定“中華人民共和國公民對任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)力”外，并沒有專門的新聞法規(guī)，也沒有其他相關(guān)的法規(guī)來對媒體的監(jiān)督權(quán)利做出切實的保護和限制，以致有些地方新聞媒體的采訪權(quán)、報道權(quán)、批評權(quán)和評論權(quán)受到侵犯；官僚主義、行業(yè)保護、地方保護、阻撓采訪的行為得不到法律的懲處；打擊、迫害和陷害實施輿論監(jiān)督的新聞媒體和新聞記者的行為受不到法律制裁；公民的名譽權(quán)、人格權(quán)被濫用監(jiān)督權(quán)利的媒體和記者所侵犯，得不到法律的有效保護。
新聞輿論監(jiān)督呼喚法制。因為，新聞輿論監(jiān)督只有得到法律最切實的保護，才能真正落到實處并發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在國家還沒有制定出《新聞法》之前，我省最好先制定一部相關(guān)的地方性法規(guī)，以保障新聞輿論免遭不應(yīng)有的阻撓，避免媒體和記者濫用監(jiān)督權(quán)。
在這里特別指出，媒體相對于權(quán)力機關(guān)是弱者，執(zhí)法機關(guān)在審理新聞官司時，要看問題的性質(zhì)決定如何裁定，如果記者報道的基本事實準(zhǔn)確，不存在惡意詆毀和侵權(quán)的要件，就應(yīng)當(dāng)對媒體和記者采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo措施。
四、提高記者整體素質(zhì)，講究輿論監(jiān)督技巧。
有人說，新聞輿論監(jiān)督是“好記者不愿干，孬記者干不了”的活，而實踐證明，從事新聞輿論監(jiān)督的記者，必須有過硬的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，講究監(jiān)督技巧，否則就沒有搞好監(jiān)督的本錢。
1、既講政治意識、大局意識，又講群眾觀點。監(jiān)督的選題和立意必須貼近實際、貼近生活、貼近群眾，能夠真正反映群眾的根本利益，真正體現(xiàn)黨和政府最關(guān)注的問題并促進黨和政府改進工作。要對正義、良知、社會公正有強烈的追求，既在大是大非面前敢于說真話、持真理，仗義執(zhí)言，不徇私情，又出以公心，與人為善。要多考慮事件的代表性和典型性，多考慮問題的敏感性、復(fù)雜性，多考慮解決問題的可能性，并善于溝通協(xié)調(diào)、權(quán)衡利弊、化解矛盾，根據(jù)實際情況提出解決問題的辦法和建議；既不可過分集中，更不能激化矛盾。
2、既有改革創(chuàng)新、與時俱進的精神，又有防范意識。新聞輿論監(jiān)督必須適應(yīng)改革創(chuàng)新、與時俱進的要求，對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，是引導(dǎo)還是制止，是提倡還是反對，要在進行冷靜、認(rèn)真的思考之后再下結(jié)論，不可思維簡單化；不能總是用老眼光、老思路、老觀念看問題。如果發(fā)現(xiàn)需要監(jiān)督的問題，就要抓住要害，找準(zhǔn)突破口，步步逼進。同時，要加強防范，充分留有余地，落筆時字斟句酌，避免因措辭不當(dāng)，落人口實，造成被動。
3、既依法監(jiān)督他人，又加強自律。新聞輿論監(jiān)督要依法行事，對合理不合法、合情不合理的事情，喻之以法，曉之以理，理服從法，情服從理。記者的行為要接受法律的監(jiān)督和約束，不能超越法律允許的范圍，不當(dāng)法官，不做判官，不可包打天下，到位不可越位，更不可錯位，避免因放縱自己反而受制于人。同時，要樹立正確的價值觀、人生觀，自覺抵制個人主義、拜金主義、享樂主義的侵蝕，自制方能制人。
4、既知難而進，又化難為易。新聞輿論監(jiān)督采訪難、報道難、結(jié)論難。最難的是采訪，最為關(guān)鍵的還是采訪。記者應(yīng)在充分考慮進退得失的同時，善用巧力、借助合力，想方設(shè)法撥開迷霧，撕開關(guān)系網(wǎng)，突破難關(guān)，拿到確鑿證據(jù)，報道就有成功的可能。
5、既有廣博的知識，避免以其昏昏、使人昭昭，又有較強的新聞敏感性，按新聞規(guī)律辦事。報道的內(nèi)容和形式，既要服務(wù)群眾，吸引讀者，講人情味，入腦入心，又要避免嘩眾取寵、媚俗和低級趣味，做到真實、客觀、公正，準(zhǔn)確、鮮活、生動，思辨、犀利、創(chuàng)新。讓群眾滿意，黨和政府滿意；讓被監(jiān)督者心悅誠服。
6、既抓住時機、順勢而行，又剛?cè)嵯酀�、“軟硬兼施”。�?dāng)記者的，要吃透上情和民意，號準(zhǔn)時代脈搏，密切觀察形勢，積極干預(yù)生活，把深入實際的工作作風(fēng)和實事求是的科學(xué)精神結(jié)合起來，對事實了解的越深入、細(xì)致、全面越好，對是非曲直的判斷越冷靜、超脫、客觀越好。不能浮在上面，淺嘗輒止；不能被滿腔熱情淹沒清醒的頭腦；不能在“沖擊波”中失去目標(biāo)和方向。而一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對象，并且判斷無誤，就立即出手。當(dāng)事態(tài)發(fā)生變化的時候，以變應(yīng)變，以動制動。原則的問題不輕言放棄，但也不可勉為其難。有時盡力而為，有時量力而行；有時窮追猛打，有時見好即收。
7、既求實，又求度。真實是新聞的生命，新聞輿論監(jiān)督更是如此。這就要求輿論監(jiān)督的事實和細(xì)節(jié)必須嚴(yán)格核實，必須真實準(zhǔn)確，不允許有絲毫的虛假和模糊。具體地說，監(jiān)督要用事實講話，一是一、二是二，不能出現(xiàn)“估計”、“大約”、“似乎”、“差不多”、“大體上”等含糊不清的詞句。但是，即便是事實，也不可連篇累牘刊登，而應(yīng)當(dāng)疏密有致，輕重相宜。同時，監(jiān)督要用政策思考問題，實事求是，辯證地看問題，不把話說滿，不以偏概全；揭露個人時與組織分開，不一棍子把人打死；把握好監(jiān)督的分寸和火候，也就是把握好度。分寸、火候不到，達不到監(jiān)督的目的；過了分寸、火候，就往往成為謬誤。
8、既抓大放小、點到為止，又小中見大、以點帶面。原則上講，輿論監(jiān)督要抓領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心、普遍存在的大事，抓黨和政府有能力解決或正在著手解決的熱點難點問題，不問“陳年老賬”，不在雞毛蒜皮的小事上糾纏不休。但不一定非“大”不可，有時抓一些有代表性、有典型意義的小事，見微知著，或許操作更容易，見效更快當(dāng)。
9、既講清事實，又尊重人格。輿論監(jiān)督要講清事實，用事實說出問題的前因后果，用事實給出問題的縱深背景，用事實揭示個別問題的普遍性，這是搞好監(jiān)督的必要條件。但監(jiān)督更要尊重他人人格。這里有兩個問題必須注意：一是，不經(jīng)監(jiān)督對象同意，不能暴露個人隱私方面的任何信息。法律界人士認(rèn)為，公民的個人隱私包括：姓名、肖像、住址、電話、收入、生理缺陷、疾病；私人活動、家庭生活、夫妻性生活、私人日記、信函、錄音、電話號碼、違法犯罪記錄；臥室、身體的敏感部位；戀愛、婚姻、生育、避孕、墮胎、收養(yǎng)子女等。按照有關(guān)法律規(guī)定，如果未經(jīng)他人同意，擅自公布或傳播他人隱私，屬于違法行為。二是，監(jiān)督報道中，決不能出現(xiàn)針對當(dāng)事人的誹謗性語言。記者在遣詞造句時，應(yīng)尊重他人的權(quán)利和形象，不能輕易用“見利忘義的人”、“翻臉不認(rèn)人”、“不像正經(jīng)人”、“六親不認(rèn)”、“狼心狗肺”、“鬼魅似的”、“賊溜溜的”等攻擊性、貶損性的言辭。諸如“敗類”、“奸詐”、“陰險”、“狡猾”、“酒鬼”、“姘頭”、“姘婦”等詞語也不應(yīng)出現(xiàn)。否則，就有可能受到法律的追究。
我們相信，公正、開明的政治社會環(huán)境，加上負(fù)責(zé)任的媒體及高素質(zhì)的記者隊伍，新聞輿論監(jiān)督這項利國利民的事情，一定能夠辦得更好。