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最近，濟(jì)南市民楊女士非常苦惱，她和女兒合開的紅酒公司一天沒開張，卻收到了工商局下發(fā)的五萬元罰款通知，原因是她的工商注冊(cè)地址是假的，且租賃合同上蓋的是“蘿卜章”。
與楊女士一樣，還有四家公司因?yàn)橥粋�(gè)假地址和假公章遭到了處罰。問題的源頭，則要從這些公司委托了同一家工商注冊(cè)代理公司說起……
本報(bào)記者魏新麗實(shí)習(xí)生王榮李昔諾楊慶宇
找中介代辦公司，注冊(cè)場所是假的
去年5月，市民楊女士想與女兒小宛合開一家公司，代理銷售法國紅酒。到濟(jì)南市歷下區(qū)工商局咨詢時(shí)，她們遇到了山東宏國企業(yè)管理咨詢有限公司的員工，對(duì)方稱可以幫她們代辦公司注冊(cè)業(yè)務(wù)。
小宛謹(jǐn)慎核查了這家公司的情況。“成立于2010年4月，有正規(guī)網(wǎng)站，現(xiàn)場人來人往，生意不錯(cuò)。”小宛說，這家公司的名片上標(biāo)注，位于濟(jì)南市歷城區(qū)國稅局大院內(nèi)，這讓她更加放心。
之后，母女二人與宏國公司簽訂了委托協(xié)議，由該公司會(huì)計(jì)鄧某平負(fù)責(zé)代辦事宜。
注冊(cè)公司需要辦公場所，鄧某平給楊女士推薦了中化地質(zhì)礦山總局山東地質(zhì)勘察院內(nèi)的一座辦公樓，房租每月200元。簽合同前，楊女士特地去考察，但鄧某平說二房東不在，她們沒有進(jìn)屋詳看。
其后，楊女士交予鄧某平一年租金2400元。楊女士稱，她沒有看到與房東的租賃合同。
去年6月21日，楊女士的營業(yè)執(zhí)照辦下來了，公司名叫濟(jì)南赤霞商貿(mào)有限公司。誰知一個(gè)月后，濟(jì)南市歷城區(qū)工商局通知她說，公司注冊(cè)地址是假的。
在濟(jì)南市工商局網(wǎng)站上的行政處罰信息公示欄內(nèi)，今年3月10日公布了名為《濟(jì)南赤霞商貿(mào)有限公司提交虛假材料、隱瞞事實(shí)取得公司登記案》的文件。該文件稱，該公司登記住所為濟(jì)南市歷城區(qū)烈士山東路3號(hào)310室，但該地址屬于濟(jì)南微濤科技有限責(zé)任公司，雙方未簽租賃協(xié)議，且這個(gè)地址沒有310室；租賃合同上蓋的是山東省冶金地質(zhì)水文勘察公司的章，但該公章是偽造的，且后者的實(shí)際地址為烈士山北路6號(hào)。
據(jù)此，工商部門認(rèn)定赤霞商貿(mào)有限公司提交虛假材料，對(duì)其處以五萬元罰款。
五家公司均因材料造假被罰
因?yàn)樘峁┨摷俨牧媳还ど滩块T處罰的不止楊女士一家。
記者從濟(jì)南市工商局的信息公告欄里發(fā)現(xiàn)，注冊(cè)于烈士山東路3號(hào)的另外四家公司，也收到了與赤霞商貿(mào)有限公司相同的罰單。這四家公司分別是成立于2014年7月的山東朗通機(jī)械設(shè)備有限公司，308室的益寬商貿(mào)有限公司，306室的美銘自動(dòng)化科技有限公司，305室的濟(jì)南思域文化傳媒有限公司。據(jù)了解，這幾家公司都是宏國公司代為注冊(cè)的，且租賃合同上也是鄧某平加蓋的假公章。
記者聯(lián)系了美銘公司的朱經(jīng)理，但對(duì)方不愿接受采訪。
3月16日，記者來到山東省冶金地質(zhì)水文勘察公司，該處工作人員告訴記者，這里的地址是烈士山北路6號(hào)。楊女士說，這里不是去年鄧某平帶她考察過的地方。實(shí)際上，她當(dāng)初去的是位于烈士山北路15號(hào)的中化地質(zhì)礦山總局山東地質(zhì)勘察院。院內(nèi)有一棟黃色的三層小樓，三樓有幾個(gè)房間，其中兩間分別掛著不同公司的牌子。
也就是說，楊女士當(dāng)初考察的地方，與租賃合同上的出租方以及公司注冊(cè)場所，是三個(gè)不同的地址。對(duì)此，楊女士稱，因?yàn)檫@一帶的門牌號(hào)普遍缺失，且地質(zhì)勘察院與地質(zhì)水文勘察公司名稱相近，她事先毫不知情，都是鄧某平給辦理的。
一家公司冒名注冊(cè)，牽出系列造假案
據(jù)悉，這一連串造假問題的曝光很偶然。歷城區(qū)工商局發(fā)布的一份通知顯示，2015年7月13日，執(zhí)法人員接到四川省大邑縣女孩侯珍珍的來信，稱自己被冒名注冊(cè)了公司。這家公司就是濟(jì)南益寬商貿(mào)有限公司，由鄧某平于2015年4月代為注冊(cè)。在核查過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司所在的烈士山東路3號(hào)為假地址，由此，另外四家公司的問題也被牽出。
小宛說，去年7月接到工商部門通知后，她第一時(shí)間聯(lián)系了鄧某平。對(duì)方先是安慰她“那個(gè)地方?jīng)]有門牌號(hào)，可能弄錯(cuò)了”，后來又說“是二房東把大家都騙了”。至于假公章，鄧某平則說“害怕有事，給銷毀了”。
楊女士稱，她們多次聯(lián)系宏國公司的總經(jīng)理崔某國，對(duì)方曾承諾今年春節(jié)前解決問題，但一直沒有結(jié)果。3月16日，記者來到位于七里河路5號(hào)的宏國公司，其辦公室是幾間簡陋的小平房，外面也沒有掛公司牌子。有意思的是，該公司位于歷城區(qū)國稅局宿舍大院內(nèi)，而非其名片上印的歷城區(qū)國稅局大院內(nèi)。
記者致電鄧某平，但她未接受記者采訪。崔某國也在電話中拒絕接受采訪，稱愿與楊女士法庭上見。
部門回應(yīng)
工商只做形式審查，不對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)
如果事實(shí)確如楊女士所說，是中介過錯(cuò)才造成材料有假，楊女士是否可以免除五萬元罰款呢？3月16日，濟(jì)南市歷城區(qū)工商局在書面答復(fù)中表示，按照民法通則的規(guī)定，代理人以被代理人名義實(shí)施的行為，其法律后果由被代理人承擔(dān)。如果代理人的代理行為，對(duì)被代理人造成損失或損害，雙方可按照處理民事糾紛的方式方法，或通過協(xié)商，或通過訴訟解決。
那么，從2014年7月第一家公司注冊(cè)，到2015年7月地址造假問題被揭露，為何一年時(shí)間里工商部門都沒有發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題呢？
對(duì)此，歷城區(qū)工商局在書面答復(fù)中稱，根據(jù)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于改革工商登記制度優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》（濟(jì)政發(fā)〔2014〕11號(hào)）規(guī)定，公司登記機(jī)關(guān)在受理公司登記申請(qǐng)時(shí)，僅對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查，審查其材料是否齊全、是否符合形式。而提交申請(qǐng)材料的真實(shí)性由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
對(duì)于宏國公司在此事中的明顯違法行為，比如加蓋假公章的情況，歷城區(qū)工商局稱，曾兩次向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行涉嫌犯罪移送，移送情況也兩次向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，檢察機(jī)關(guān)已作備案處理。
對(duì)于宏國公司等中介代辦業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的問題，歷城區(qū)工商局提醒創(chuàng)業(yè)者，選擇代理機(jī)構(gòu)，一要審核其營業(yè)執(zhí)照，與代理機(jī)構(gòu)簽訂書面的代理協(xié)議，明確責(zé)任和義務(wù)；二是申請(qǐng)人自身要盡到對(duì)提交登記材料真實(shí)性的審查義務(wù)；三是不要和代理機(jī)構(gòu)串通，提交虛假的登記材料或隱瞞事實(shí)，騙取工商登記。
本報(bào)記者魏新麗
律師說法
罰款應(yīng)由中介承擔(dān)，私刻公章涉嫌犯罪
目前，楊女士已經(jīng)委托律師起訴宏國公司。
山東新亮律師事務(wù)所主任律師王新亮認(rèn)為，楊女士和宏國公司之間是委托合同關(guān)系，宏國公司收取了1500元費(fèi)用。“根據(jù)合同法規(guī)定，受托人在辦理委托事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)該盡到合理審慎的義務(wù)，但是現(xiàn)在卻出現(xiàn)嚴(yán)重過錯(cuò)，給委托人造成重大損失。合同假公章是宏國公司蓋的，這種情況下，楊女士的經(jīng)濟(jì)損失和其他損失，應(yīng)由受托人給予賠償。楊女士向法院起訴賠償注冊(cè)時(shí)的手續(xù)費(fèi)和罰款，是完全符合法律規(guī)定的。”
此外，王新亮指出，此案中還涉及假公章的問題。根據(jù)我國刑法規(guī)定，私刻企事業(yè)單位公章是違法犯罪行為，屬于“私刻企事業(yè)單位公章罪”，楊女士有權(quán)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，請(qǐng)求公安部門介入調(diào)查。“如果罪行屬實(shí)，可判處兩年以下有期徒刑。”同時(shí)，如果公司從事違法犯罪行為，工商部門可以對(duì)其吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者罰款處罰。
本報(bào)記者魏新麗
延伸閱讀
虛假辦公場所，存違法經(jīng)營空間
根據(jù)公司注冊(cè)的相關(guān)法律規(guī)定，注冊(cè)公司必須有固定辦公場所。但對(duì)于很多處于初創(chuàng)階段的小微企業(yè)來說，無力購買或租用獨(dú)立的辦公場地，而且很多新興行業(yè)如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)行業(yè)等，主要經(jīng)營活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，無需獨(dú)立辦公場地。
因此，伴隨著工商登記制度改革的深入，“一址多照”、“席位注冊(cè)”等政策落地實(shí)施。拿濟(jì)南市高新區(qū)率先試點(diǎn)的“席位注冊(cè)”來說，只要符合有關(guān)條件，一個(gè)辦公室可以隔出多個(gè)“格子間”，最小的“格子間”可能是一張桌子，打上編號(hào)也可以注冊(cè)企業(yè)。
對(duì)于不少企業(yè)注冊(cè)代理機(jī)構(gòu)來說，為客戶尋找合適的辦公場所也是業(yè)務(wù)內(nèi)容之一。不過，其中不乏違法操作空間，造成經(jīng)營地與注冊(cè)地不統(tǒng)一的“皮包公司”問題。
《中國稅務(wù)報(bào)》去年12月22日曾報(bào)道，濟(jì)南市歷下區(qū)國稅局去年1月曾接到舉報(bào)，注冊(cè)地址為濟(jì)南市同一棟樓同一樓層不同房間號(hào)的七家企業(yè)都在招聘會(huì)計(jì)，并涉嫌倒賣發(fā)票。稅務(wù)人員上門核查發(fā)現(xiàn)，與這七家企業(yè)注冊(cè)房間號(hào)相對(duì)應(yīng)的，竟然是七間棋牌室。
據(jù)2014年5月份的一篇報(bào)道，濟(jì)南市歷下區(qū)工商局的工作人員曾指出，公司注冊(cè)地與經(jīng)營地址不符的，應(yīng)及時(shí)辦理遷址手續(xù)，若未辦理，就構(gòu)成異地?zé)o證經(jīng)營，會(huì)受到處罰。（宗禾）
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