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　　煙臺市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

　　市發(fā)展改革委

　　一、2015年計劃執(zhí)行情況

　　2015年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，全市上下牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，積極適應(yīng)、主動引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進“六抓六持續(xù)”等重點工作，全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　生產(chǎn)總值。完成6446.1億元，增長8.4%。其中第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達到41.6%，提高1.7個百分點。

　　一般公共預(yù)算收入。完成542.7億元，增長10.7%。

　　固定資產(chǎn)投資。完成4667.1億元，增長13.9%。市級重點項目進展順利，其中，萬華工業(yè)園一期、南山航空材料產(chǎn)業(yè)園等項目建成投產(chǎn)，泰青威中石油天然氣管線、煙臺港至淄博輸油管線完工，龍煙鐵路、煙臺港西港區(qū)30萬噸級原油碼頭建設(shè)進展順利。

　　社會消費品零售總額。完成2679.5億元，增長10.9%。

　　對外經(jīng)貿(mào)。完成外貿(mào)進出口493.9億美元，下降6.3%。實際使用外資完成19.2億美元，增長8.3%。

　　人民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35907元，增長7.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入15540元，增長8.9%。居民消費價格上漲0.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.26%，人口自然增長率下降2‰，均控制在計劃目標(biāo)內(nèi)。

　　節(jié)能減排。預(yù)計萬元GDP能耗、二氧化硫、COD、氨氮和氮氧化物排放完成省政府下達的任務(wù)目標(biāo)。

　　總的看，全市經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進態(tài)勢。由于經(jīng)濟形勢復(fù)雜程度超出預(yù)期和受自身結(jié)構(gòu)問題等因素影響，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入指標(biāo)分別低于年度計劃目標(biāo)1.1個、1.6個、12.3個和1.2個、1.1個百分點。轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟下行壓力較大。消費、投資持續(xù)回落，出口面臨較大困難，傳統(tǒng)增長動力正在減弱；改革處在攻堅期，創(chuàng)新驅(qū)動動力不足，新舊動力轉(zhuǎn)換還需要一段時間。二是結(jié)構(gòu)性問題突出。石油裝備、輪胎、黃金、化學(xué)原料等傳統(tǒng)行業(yè)效益下滑，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成整體拉動力，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難。三是資源要素制約趨緊。節(jié)能減排壓力加大，生態(tài)環(huán)境建設(shè)有待加強，安全生產(chǎn)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。四是城鄉(xiāng)收入、公共服務(wù)與群眾期望仍有不小差距，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。等等。

　　二、2016年經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)安排

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。從國際看，世界經(jīng)濟繼續(xù)深度調(diào)整，復(fù)蘇的不確定、不穩(wěn)定性因素較多，外需拉動作用可能進一步減弱。從國內(nèi)看，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好基礎(chǔ)和條件沒有變，但發(fā)展階段性特征更加明顯。經(jīng)濟周期性和階段性放緩并存，實體經(jīng)濟“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”還將持續(xù)一段時間，有效供給的總量和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求總量、需求結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩和不足并存現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從我市看，經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。中韓自貿(mào)協(xié)定簽署和中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園啟動，我市被國家列為“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市，多重戰(zhàn)略機遇疊加；招商引資“大走訪”成果豐碩，重點區(qū)域、重點項目開發(fā)建設(shè)提速發(fā)力，海陽核電、龍煙鐵路及張裕國際葡萄酒城等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目進入大規(guī)模投入建設(shè)期，發(fā)展后勁進一步積聚。財稅收入保持較快增長，居民收入、社會保障、就業(yè)形勢穩(wěn)定，將有力支撐全年經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　2016年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%左右，其中，服務(wù)業(yè)占比提高1個百分點以上；一般公共預(yù)算收入增長9.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長13%左右；社會消費品零售總額增長11%左右；進出口總額保持適度增長；實際使用外資增長7%左右；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右。約束性指標(biāo)：居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)，萬元GDP能耗、二氧化硫、COD、氨氮和氮氧化物排放完成省政府下達的年度任務(wù)目標(biāo)。

　　三、2016年主要工作措施

　　(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。做大做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟。深入實施“雙百千”工程，發(fā)展壯大一批百億、千億級行業(yè)、企業(yè)。大力推進萬華工業(yè)園、張裕國際葡萄酒城、東岳下一代發(fā)動機等89個總投資3327億元的工業(yè)項目，年內(nèi)完成技改投資1200億元，挖掘現(xiàn)有產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級潛力。積極培育汽車及零部件、聚氨酯、創(chuàng)新藥物等一批產(chǎn)業(yè)基地，全力打造中國食品名城、國際葡萄·葡萄酒城、黃金產(chǎn)業(yè)名城、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)城等。積極推進“兩化融合”，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、3D打印等現(xiàn)代技術(shù)，全面提高設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)智能化水平。力爭戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值達到3800億元。

　　發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進培育信息技術(shù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)品，豐富提升旅游、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)產(chǎn)品。繼續(xù)調(diào)整實施服務(wù)業(yè)載體培育“3221”工程，精心打造30個重點園區(qū)、20個特色街區(qū)，加快推進200個重點項目建設(shè)，支持100戶重點企業(yè)做大做強。推廣招遠省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點和芝罘區(qū)樓宇經(jīng)濟試點經(jīng)驗，鼓勵和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。加快推進企業(yè)主輔業(yè)分離工作，爭取年內(nèi)剝離培育200家限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。

　　促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。積極實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，抓好42個國家級糧油高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技水平，加快推動水果、水產(chǎn)品、蔬菜、肉蛋奶等優(yōu)勢產(chǎn)品換代升級。培強蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打造全國蘋果價格中心和交易中心。強化“海上糧倉”建設(shè)，水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定在195萬噸。大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織和新型經(jīng)營主體，規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。

　　(二)加強供給側(cè)管理，推動結(jié)構(gòu)性改革。提高資源配置效率。開展以降低企業(yè)成本為目標(biāo)的制度性改革，減少企業(yè)交易、財務(wù)、電力、物流成本和稅費負擔(dān)。全面推開“營改增”，結(jié)合實際積極推進資源稅、消費稅等方面改革，實行收費清單管理。推動恒豐銀行、煙臺銀行增強核心競爭力，支持華海財險拓展市場范圍。積極發(fā)展普惠金融，加快建設(shè)一批中小企業(yè)投融資平臺和眾籌服務(wù)平臺，引導(dǎo)更多信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟。推進企業(yè)多渠道上市融資，爭取發(fā)行一批城市停車場、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債和項目收益?zhèn)�。建設(shè)智慧物流配送體系，搭建區(qū)域性智慧物流信息服務(wù)平臺，爭創(chuàng)一批省級示范基地和企業(yè)，打通城市配送“最后一公里”。繼續(xù)開展大用戶直購電改革試點。

　　積極化解過剩產(chǎn)能。對全市特困企業(yè)現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查，按照“升級一批、重組一批、救活一批”的思路，研究制定分類處置方案。以鋼鐵、船舶、水泥等產(chǎn)業(yè)為重點，嚴(yán)格控制行業(yè)總量規(guī)模，完成省里下達給我市的過剩產(chǎn)能化解率考核任務(wù)。積極推進技術(shù)改造、兼并重組、轉(zhuǎn)移合作，支持本土企業(yè)拓展國際市場，開發(fā)境外資源，開展產(chǎn)能合作，設(shè)立“海外倉”，向更具比較優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。加快推進玲瓏輪胎泰國二期、南山集團印度尼西亞氧化鋁等項目建設(shè)。完善全口徑政府債務(wù)管理，推進債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量置換。積極防范化解金融風(fēng)險。

　　加快房地產(chǎn)市場消化庫存。堅持激發(fā)本地需求與吸引外來購房相結(jié)合，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)人才、年輕技能人才來煙落戶，努力提振樓市。大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)、各類投資機構(gòu)購買庫存商品房，改造成眾創(chuàng)平臺、電商用房、教師公寓、青年公寓、養(yǎng)老地產(chǎn)等，形成“薄利多租”的住房商業(yè)模式。支持房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式，新增發(fā)放租賃補貼1693戶，改造棚戶區(qū)1.23萬戶，貨幣化安置7000戶。

　　優(yōu)化有效供給。瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)和細分市場需求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品和服務(wù)升級。鼓勵商品生產(chǎn)企業(yè)進行設(shè)計、服務(wù)和經(jīng)營模式創(chuàng)新，加大個性化、定制化、精品化產(chǎn)品供給。深入推進品牌煙臺建設(shè)，推動“煙臺蘋果”“煙臺葡萄酒”地理標(biāo)志保護產(chǎn)品參與與歐盟互認保護，帶動更多名優(yōu)產(chǎn)品進入歐盟市場。支持蓬萊等市開展全國質(zhì)量強市示范市創(chuàng)建工作，龍口市開展“全國知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建。年內(nèi)爭創(chuàng)山東名牌產(chǎn)品5個以上，省級服務(wù)名牌企業(yè)3家以上，爭取1家企業(yè)入圍省長質(zhì)量獎。

　　(三)擴大有效需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。完善項目調(diào)度推進機制，強化項目督導(dǎo)考核，實施好200個總投資7991億元的市級重點項目，推動金岳健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、膠東創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批優(yōu)質(zhì)項目快速開工建設(shè)。研究探索重點項目土地指標(biāo)供給保障制度，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地需求。抓好國家專項建設(shè)基金項目、重大工程包項目、中央預(yù)算內(nèi)投資項目的跟蹤管理，盡快形成實物工作量和有效投資拉動。編制政府投資項目3年滾動計劃，加強項目儲備。抓好全市投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，進一步完善聯(lián)審聯(lián)批機制，提高項目監(jiān)管規(guī)范化、透明化、科學(xué)化水平。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，拓寬投融資渠道。

　　激發(fā)居民消費潛力。扎實開展“消費促進年”活動。落實國家城鄉(xiāng)居民增收行動計劃，穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費，積極培育信息、文化、休閑體育等新的消費熱點，拓展“老幼”兩端消費。以創(chuàng)新供給和激活需求為目標(biāo)，加快商業(yè)模式創(chuàng)新，重點扶持主題消費、定制消費、服務(wù)消費、體驗消費等新型商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展。推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化試點工作，打造“養(yǎng)老在煙臺、健康在煙臺”的城市品牌。推動電子商務(wù)跨越發(fā)展，培育一批市級電子商務(wù)示范企業(yè)、基地和農(nóng)村電子商務(wù)示范鎮(zhèn)(街)。加快推進海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品物流園和農(nóng)產(chǎn)品交易中心等市場建設(shè)。

　　強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成龍煙鐵路，爭取煙臺港西港區(qū)和萬華工業(yè)園專用鐵路同步投運，打通我市北部經(jīng)濟發(fā)展通道。開工建設(shè)大萊龍鐵路擴能改造工程。爭取煙臺港西港區(qū)30萬噸級航道、欒家口港區(qū)10萬噸級航道獲批并開工建設(shè)，30萬噸級原油碼頭、西港區(qū)至淄博輸油管道等試運行。開工建設(shè)華電萊州電廠二期工程，完成百年電力四期工程核準(zhǔn)并爭取開工，啟動煙臺發(fā)電廠老廠改造等熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作。爭取海陽核電一期工程1號機組年底建成并網(wǎng)發(fā)電，二期工程核準(zhǔn)開工。

　　(四)加快改革創(chuàng)新，釋放跨越提升動能。深化重點領(lǐng)域改革。加快行政審批制度改革，完善政府權(quán)力清單制度，推進“先證后照”“證照分離”，強化事中事后監(jiān)管。規(guī)范行政審批中介服務(wù)，推動行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤。整合政府投資建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易項目，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心。有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，健全以管資本為主的國資監(jiān)管模式。加快財稅金融體制改革。推進各類財政資本統(tǒng)籌使用，減少財政資金在一般競爭性領(lǐng)域的直接投入。穩(wěn)妥實施生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點。完成市縣兩級公車改革任務(wù)。加快社會信用體系建設(shè)。

　　促進全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)完善國家、省、市三級企業(yè)創(chuàng)新平臺梯次培育體系，支持杰瑞油服、正海磁材創(chuàng)建國家聯(lián)合工程研究中心。支持科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，重點培育現(xiàn)代化工、生物醫(yī)藥、高端鋁材等10個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，力爭全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到7160億元以上，占比達到41.3%以上。抓好市場主體培育，扶持發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加快產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航和大型科學(xué)儀器設(shè)備共享等公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，爭取科技企業(yè)孵化器面積達到90萬平方米以上。強化高端人才引進，啟動實施市級藍色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團隊支撐計劃。抓好20個市級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)一批省級、國家級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。

　　(五)全面深化開放，增創(chuàng)合作競爭新優(yōu)勢。用好國家戰(zhàn)略機遇。繼續(xù)深化藍黃“兩區(qū)”建設(shè)，精心打造海工裝備、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，支持長島、東部新區(qū)等區(qū)域加快崛起。依托中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，集中力量促使中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)業(yè)合作、政策扶持、機制創(chuàng)新等方面取得實質(zhì)性突破。加快推進中韓新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、中韓醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等項目。制定全市園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園、國別(地區(qū))園和創(chuàng)新合作園。推動保稅港區(qū)二期封關(guān)和土地置換工作，推廣龍口開發(fā)區(qū)市場化運營機制試點。主動對接“一帶一路”，加快境外園區(qū)建設(shè)，重點推動中俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)二期木材深加工項目建設(shè)，支持中國匈牙利寶思德經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、柬埔寨恒睿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級、省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

　　推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。實施加工貿(mào)易提質(zhì)增效計劃、品牌商品出口促進計劃和大型成套設(shè)備出口行動計劃，推進對外貿(mào)易由“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)型。引進培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，推進波蘭中國城“煙臺商城”等海外公共營銷網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過境貿(mào)易和離岸貿(mào)易。制定關(guān)于加快服務(wù)貿(mào)易和文化貿(mào)易發(fā)展意見，創(chuàng)建中國服務(wù)外包示范城市。制定我市重點鼓勵的先進技術(shù)設(shè)備進口目錄，構(gòu)建擴進口與促消費聯(lián)動機制。加快引進一批先進制造業(yè)項目，夯實外貿(mào)持續(xù)增長基礎(chǔ)。加快電子口岸和國際航運中心建設(shè)，爭取開通跨境電商保稅進口和中韓海運郵路。

　　繼續(xù)強化招商引資。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，實施“龍頭+配套+協(xié)作”招商模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商的鏈條化、集約化、集群化。拓展開放領(lǐng)域，鼓勵外資重點投向金融保險、高端制造、科技信息、技術(shù)改造、現(xiàn)代物流等行業(yè)。深化主題招商活動，辦好2016中韓經(jīng)濟論壇、中韓產(chǎn)業(yè)合作論壇等經(jīng)貿(mào)活動。完善香港山東周、新加坡—山東經(jīng)貿(mào)理事會等框架下的合作機制，提高招商工作的實效性。常態(tài)化開展登門招商“大走訪”活動，濃厚招商氛圍，力爭全年引進內(nèi)資形成固定資產(chǎn)投資增長15%。

　　(六)統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)，增強區(qū)域發(fā)展活力。提升城市品位。加強城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃修編，強化對空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的管控。抓好年度投資600億元的269個市區(qū)城建重點項目，力爭年底前芝罘灣“一突堤”區(qū)片改造完成航運中心地下基礎(chǔ)施工，城鐵南站南路、勝利路南延等道路竣工通車，開工建設(shè)煙臺城市軌道交通首期工程。加快慎禮等29個區(qū)片改造，實施標(biāo)識規(guī)劃提升、旅游環(huán)保公廁建設(shè)等15項市政和綠化工程。提高城市管理精細化水平，抓好9項污水、垃圾處理及排水、排污、供水、供熱管網(wǎng)改造工程，新增供熱面積100萬平方米、燃氣用戶2萬戶。推進煙臺開發(fā)區(qū)東區(qū)改造及西區(qū)保障性安居工程，完善城區(qū)總體功能。加強智慧城市建設(shè)。

　　推進新型城鎮(zhèn)化。堅定不移地走“功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展道路，著力打造都市化的中心城市、特色化的縣域城市、風(fēng)情化的小城鎮(zhèn)和田園化的美麗鄉(xiāng)村。深化戶籍制度改革，以縣城為重點推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化。抓好國家重點鎮(zhèn)和省市示范鎮(zhèn)建設(shè)。啟動農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心完善提升三年行動計劃，加快建設(shè)縣鄉(xiāng)村互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。積極推進農(nóng)村亮化工程和取暖工程試點，全年完成農(nóng)村改廁15萬戶任務(wù)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造13條普通國省干線公路，整治隱患道路2316公里，硬化農(nóng)村公路360公里，抓好7座大中型水庫除險加固工程。

　　加快建設(shè)生態(tài)煙臺。加強大氣污染綜合防治，開展建筑工地施工揚塵、城市裸露渣土和交通揚塵、燃煤污染、機動車排氣污染、油氣污染等“五項專項攻堅行動”，確保空氣質(zhì)量實現(xiàn)進一步改善。全年新建電動汽車快充站51個，在市區(qū)新上300輛純電動公交車。抓好47項水生態(tài)文明提升和10大類23項市區(qū)飲用水源地保護工程，實施26條重點河流控制單元水質(zhì)達標(biāo)工程，水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)率達到90%以上。全面啟動燃煤機組超低排放改造，完成分散鍋爐淘汰任務(wù)。強化土壤、重金屬、危險廢物和化學(xué)品污染防治，加大海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護。加強景觀通道、城郊森林、水源地綠化等生態(tài)建設(shè)，治理水土流失面積180萬畝，植樹造林10萬畝。

　　(七)發(fā)展社會事業(yè)，全面增進民生福祉。辦好公平有質(zhì)量的教育。推動公共教育資源均等化，繼續(xù)抓好校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入實施改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件工程，推進解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題，改造校舍40萬平方米以上。繼續(xù)擴大公益和普惠性學(xué)前教育資源。深入實施素質(zhì)教育，支持發(fā)展高等教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。力爭煙臺格羅寧根大學(xué)實現(xiàn)暑期招生。加快教育部教育裝備綜合改革煙臺試驗區(qū)建設(shè)，六區(qū)基本完成無線骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進基礎(chǔ)教育綜合改革，完成普通中小學(xué)校長職級制改革，擴大“縣管校聘”、校長教師交流輪崗改革試點范圍。

　　筑牢群眾健康安全屏障。推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推開城市公立醫(yī)院改革，市、縣城市公立醫(yī)院全部取消藥品加成。鼓勵支持社會力量辦醫(yī)，探索實施醫(yī)療服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，合理設(shè)置區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)，健全以三級綜合醫(yī)院為龍頭，二級醫(yī)院為骨干，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)，專科醫(yī)院門類比較齊全的現(xiàn)代化醫(yī)療服務(wù)體系。促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，逐步構(gòu)建醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)、臨終關(guān)懷相互銜接的鏈?zhǔn)椒��?wù)體系。加快煙臺山醫(yī)院新院、毓璜頂醫(yī)院改造二期工程等建設(shè)。

　　全面增強社會保障能力。啟動實施全民參保登記工作，建立職工大病保險制度。逐步提高養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平。有序推進農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”，健全駐村幫扶機制，確保年內(nèi)脫貧3.5萬人。落實援企穩(wěn)崗政策，完善失業(yè)預(yù)防調(diào)控機制。繼續(xù)實施大學(xué)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。深入實施農(nóng)民工就業(yè)三年行動計劃，促進農(nóng)民工群體穩(wěn)定就業(yè)并盡快融入城市。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2萬人。

　　改進社會綜合治理。深入開展“四德”工程，大力弘揚社會主義核心價值觀。持續(xù)推進“法德共進”活動，搞好“七五”普法。加強法治煙臺、平安煙臺、和諧煙臺建設(shè)，完善立體化治安防控體系。抓好安全生產(chǎn)和氣象服務(wù)、防震、防汛、防臺風(fēng)及抗旱減災(zāi)、森林防火等工作，防范重特大安全事故發(fā)生。

　　附件：2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排表

　　2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排表