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　　大眾網(wǎng)記者 李兆輝 

　　針對目前廉政工作機(jī)制不完善，廉政工作與業(yè)務(wù)工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，濟(jì)南市財政局秉承“上醫(yī)治未病”的理念，著力頂層設(shè)計，強(qiáng)化源頭治理，尤其下大氣力抓好廉政建設(shè)和財政管理的一體化融合發(fā)展，著眼自身免疫系統(tǒng)健康修復(fù)，探索建立“不能腐”的制度防腐體系,初步形成廉政、內(nèi)控和績效監(jiān)管問責(zé)“三位一體”工作模式，做到“兩手抓，兩手同樣硬”，有效培植防腐健康土壤，全力鏟除腐敗生存空間,真正實(shí)現(xiàn)以廉政促進(jìn)深化財稅體制改革，提高預(yù)算管理水平，有力保障“四個中心”建設(shè)，更好地履行“管家、理財、當(dāng)參謀”的財政職責(zé)。

　　據(jù)介紹，濟(jì)南市財政局著力從教育資金管理方面先行試點(diǎn)，探求經(jīng)驗規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了績效動力的有效傳導(dǎo)，倒逼項目單位早立項、早開工，加快項目和支出進(jìn)度。改變了以往教育預(yù)算執(zhí)行集中在下半年的情況，2015年上半年市級教育專項資金撥款進(jìn)度就已達(dá)到81.4%，單位支出達(dá)到68.9%；改變了往年市屬教育單位專項資金年底存量約2億多元的狀況，2015年底基本實(shí)現(xiàn)“零存量”目標(biāo)，為下一步整體工作的全面鋪開打下了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。 

　　以廉政風(fēng)險防控為主線搞好制度頂層設(shè)計

　　有機(jī)融合廉政、內(nèi)控、績效監(jiān)管問責(zé)三項工作

　　對濟(jì)鋼高級中學(xué)校長呂如浩來說，學(xué)校發(fā)展缺錢，愁；可有了錢，更“愁”。

　　由于學(xué)校發(fā)展太快，超過了學(xué)校的承載力，以致不少學(xué)生住在工廠車間改造的宿舍里。為此，學(xué)校向濟(jì)南市財政局申請了2500萬元建設(shè)資金。批復(fù)一下來，呂如浩的壓力陡增。

　　“以前都說財政的錢不用白不用，甚至打財政錢主意的也不在少數(shù)，但財政的錢不是好用的，既要用好用在刀刃上，又要保證不跑冒滴漏、不出事，對財政本身和使用單位都是個考驗。”濟(jì)南市財政局黨委書記、局長尹清忠對大眾網(wǎng)記者說。

　　“上醫(yī)治未病”，不能等出了事再去處理，不出問題豈不更好。濟(jì)南市財政局將廉政建設(shè)的重點(diǎn)放在財政業(yè)務(wù)廉政風(fēng)險點(diǎn)的查找和防控上。其中，對內(nèi)，通過完善內(nèi)部控制制度解決財政內(nèi)部運(yùn)行風(fēng)險的防控問題；對外，通過建立績效監(jiān)管問責(zé)機(jī)制解決外部即部門單位專項資金預(yù)算管理風(fēng)險防控問題。這樣，濟(jì)南市財政局就從財政工作頂層設(shè)計入手，以廉政風(fēng)險防控為目標(biāo)和“總抓手”，通過建立和完善內(nèi)部控制和績效監(jiān)管兩個內(nèi)外貫通的防控制度，將廉政建設(shè)完全嵌入內(nèi)部控制和績效管理，使三項工作環(huán)環(huán)緊扣、有機(jī)融合、有效聯(lián)動，形成了“不能腐”的制度體系，充分彰顯財政改革的內(nèi)生動力和發(fā)展要求。

　　“為此，市財政局把黨支部作為反腐倡廉的基本單元進(jìn)行精心打造，將支部建在處室，強(qiáng)力推進(jìn)廉政和業(yè)務(wù)一體化建設(shè)，各處長——既是行政一把手，又是黨支部主要負(fù)責(zé)人；既是主體責(zé)任的落實(shí)者，又是監(jiān)督責(zé)任的推動者。一崗雙責(zé)肩扛手抓，實(shí)實(shí)在在。”尹清忠說，全局人手一冊《黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核實(shí)施細(xì)則》，把廉政責(zé)任細(xì)化到具體業(yè)務(wù)的每一個環(huán)節(jié)，通過具體業(yè)務(wù)將責(zé)任、壓力和廉政動力層層傳導(dǎo)、壓實(shí)到個人，并延伸到各縣市區(qū)，落實(shí)到最后一公里。

　　建立健全“升級版”財政內(nèi)部控制機(jī)制

　　打造廉政風(fēng)險內(nèi)部防控的“防火墻”

　　“在預(yù)算編制環(huán)節(jié)共查找落實(shí)廉政風(fēng)險點(diǎn)9個，包括：未有效審核預(yù)算編制的完整性；未按照項目設(shè)置條件審核新增項目，項目之間存在交叉重復(fù)；未優(yōu)先保障重點(diǎn)支出需要，未嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)項目和一般性支出……”

　　尹清忠對大眾網(wǎng)記者說，濟(jì)南市財政局建立的以廉政風(fēng)險點(diǎn)的查找和防控為主線的“升級版”內(nèi)部控制制度，就是通過“崗位權(quán)力清單、崗位責(zé)任清單、建立管理臺賬、明確崗位規(guī)矩、實(shí)行問責(zé)機(jī)制”的“五步工作法”，強(qiáng)化全過程留痕，再造管理流程，建立對資金管理風(fēng)險進(jìn)行事前規(guī)范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的績效監(jiān)管動態(tài)機(jī)制。

　　記者看到，通過強(qiáng)化源頭治理，將廉政風(fēng)險防控機(jī)制嵌入部門預(yù)算編制工作，共查找落實(shí)廉政風(fēng)險點(diǎn)9個，建立完善預(yù)算編制風(fēng)險防控機(jī)制9項；通過強(qiáng)化過程控制，將廉政風(fēng)險防控機(jī)制融入部門預(yù)算執(zhí)行工作，共查找落實(shí)廉政風(fēng)險點(diǎn)6個，建立完善預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險防控機(jī)制8項；通過強(qiáng)化事后監(jiān)管，將廉政風(fēng)險防控機(jī)制置入部門預(yù)算績效評價工作，查找落實(shí)廉政風(fēng)險點(diǎn)9個，建立完善績效評價風(fēng)險防控機(jī)制8項。

　　這樣，濟(jì)南市財政局就以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，通過對業(yè)務(wù)和廉政工作的“零死角”管理，實(shí)現(xiàn)資金管理的“零風(fēng)險”和“零差錯”和財政資金的“零存量”。

　　建立“全過程調(diào)控”預(yù)算績效監(jiān)管問責(zé)機(jī)制

　　打造廉政風(fēng)險外部防控的“高壓線”

　　資金按照預(yù)算安排撥付出去，是不是用到正地方？用得好不好？不能等到事后審計才知道。

　　濟(jì)南市財政局首先從資金量大面廣的教育專項資金入手，立好“規(guī)矩”，制定《濟(jì)南市市級教育專項資金預(yù)算績效管理實(shí)施辦法》，實(shí)施全過程預(yù)算績效控制，從預(yù)算編制階段提前介入，以資金“零存量”為目標(biāo)，“擰緊預(yù)算管理的水龍頭”，強(qiáng)化財政資金存量源頭控制和過程控制，形成“績效動力傳導(dǎo)”機(jī)制，倒逼部門和單位加快項目進(jìn)度和資金支出，提前化解可能出現(xiàn)的存量，并加強(qiáng)資金監(jiān)管，防止出現(xiàn)擠占和挪用等違規(guī)問題的發(fā)生，力求從根本上解決財政資金支出進(jìn)度慢、存量大、績效不高三大難題。

　　事前預(yù)算編制實(shí)行“三個掛鉤”，實(shí)施廉政風(fēng)險源頭控制和監(jiān)管。即實(shí)行預(yù)算編制與績效目標(biāo)掛鉤，嚴(yán)格審核部門和單位提報的績效目標(biāo)，以審核結(jié)果作為安排預(yù)算的重要依據(jù)，改變了以往預(yù)算編制審核不夠精準(zhǔn)的做法；實(shí)行預(yù)算編制與上年預(yù)算執(zhí)行情況掛鉤，對執(zhí)行效率高、績效好的項目優(yōu)先予以保障，對執(zhí)行績效不好的項目不再安排或予以核減；實(shí)行預(yù)算編制與結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)存量資金掛鉤。優(yōu)先安排使用上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的存量資金，不足部分在部門預(yù)算中安排解決。對擬列入年度部門預(yù)算和三年財政規(guī)劃的專項資金重點(diǎn)項目庫的項目進(jìn)行立項評審，核定項目預(yù)算和績效目標(biāo)。根據(jù)核定的項目預(yù)算金額安排資金，預(yù)先剔除因預(yù)估不實(shí)而導(dǎo)致的下年年底可能出現(xiàn)的存量資金，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的精準(zhǔn)安排。

　　在事中執(zhí)行階段，濟(jì)南市財政部門通過實(shí)施績效跟蹤評估監(jiān)控和動態(tài)調(diào)整以及常態(tài)化調(diào)整清理，倒逼項目單位加強(qiáng)資金監(jiān)管。他們改變了以往部門預(yù)算確定后專項資金項目一般不予調(diào)整的做法，實(shí)行專項資金項目備選制度，建立了項目的“退出補(bǔ)入”機(jī)制。2015年4、7、9月份，通過委托第三方中介機(jī)構(gòu)，先后對部分市直學(xué)校重點(diǎn)教育專項資金項目進(jìn)行了三次跟蹤評估，根據(jù)跟蹤評估結(jié)果，實(shí)行績效動態(tài)監(jiān)控，建立了存量預(yù)警、項目資金動態(tài)調(diào)整和常態(tài)化清理機(jī)制。對個別項目因手續(xù)不全等原因不能按期開工，未達(dá)到支出進(jìn)度等績效目標(biāo)的項目資金，及時予以了變更調(diào)整；對部分由于立項、辦手續(xù)以及開工較晚，達(dá)不到績效目標(biāo)，且預(yù)計年底無法支出的項目資金及時予以了清理收回，調(diào)整和清理收回率達(dá)6.74%，主要用于當(dāng)年新出臺的解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題等改善教育民生方面,有效盤活了資金存量，加快了專項資金支出進(jìn)度，專項資金整體績效得到較大提升。

　　同時，改變了項目單位年初部門預(yù)算批復(fù)后資金就到手的傳統(tǒng)理念，每個項目都要過“三次評估關(guān)”，從而實(shí)現(xiàn)了績效動力的有效傳導(dǎo)，倒逼部門和單位早立項、早辦手續(xù)、早開工，加快項目和支出進(jìn)度。還拿山東省濟(jì)鋼高級中學(xué)新學(xué)生公寓的2500萬元建設(shè)資金來說，盡管已經(jīng)納入市專項財政預(yù)算，但按照濟(jì)南市財政局新規(guī)，并不意味著這筆錢就到手了，但如果學(xué)校沒有實(shí)現(xiàn)當(dāng)初上報給財政局的績效目標(biāo)，部分資金就會被濟(jì)南市財政局調(diào)整給同樣需要錢的項目上。

　　在這種績效傳導(dǎo)機(jī)制的作用下，山東省濟(jì)鋼高級中學(xué)采取有力措施強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，年初申請到資金后，僅用了4個月就“跑”完各種建設(shè)手續(xù)并開工，僅用了五個月就完成工程建設(shè)，2015年9月1日秋季開學(xué)時，該校1600名男生如期入住新公寓。當(dāng)年投入資金，當(dāng)年就交付使用，實(shí)現(xiàn)了財政資金“零存量”。

　　何況事后績效評價還要實(shí)行“三個結(jié)合”，強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)落實(shí)。通過實(shí)行績效評價與分析反饋相結(jié)合，查找管理薄弱環(huán)節(jié)和問題，提出提高預(yù)算支出績效的意見和建議；實(shí)行績效問責(zé)與落實(shí)整改相結(jié)合，督促部門和單位落實(shí)整改、規(guī)范支出行為；實(shí)行預(yù)算編制與全過程綜合評價結(jié)果有機(jī)結(jié)合，將績效評價由事后評價拓展為事前績效目標(biāo)評審、事中跟蹤評估和事后績效評價相結(jié)合的全過程一體化綜合評價，并以評價結(jié)果作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，對績效好的項目優(yōu)先安排，對績效不好的項目減少安排或不安排。

　　濟(jì)南財政部門創(chuàng)新“全過程調(diào)控”預(yù)算績效監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，效果令人眼前一亮：2015年上半年，市級教育專項資金撥款進(jìn)度就已達(dá)到81.4%，單位支出達(dá)到68.9%，11月底撥款完成100%，單位支出為94.4%，改變了以往教育預(yù)算執(zhí)行集中在下半年的情況。前幾年市屬教育單位專項資金年底存量一般在2億以上，但2015年底基本實(shí)現(xiàn)了“零存量”的目標(biāo)。