初審編輯：魏鵬
責(zé)任編輯：孫翔
整治露天燒烤,單靠街道和城管打人海戰(zhàn),不僅治標(biāo)不治本,也很難持續(xù)。目前濟(jì)南市治理違建已經(jīng)實(shí)現(xiàn)建委、規(guī)劃、金融、工商等六部門聯(lián)動(dòng),整治露天燒烤,能否也考慮多部門聯(lián)動(dòng)?
5月9日,濼口街道辦事處聯(lián)合天橋區(qū)城管執(zhí)法局第五中隊(duì)、濼口派出所等部門,對(duì)轄區(qū)內(nèi)露天燒烤整治進(jìn)行“回頭看”,當(dāng)晚查扣了四套爐具。
打人海戰(zhàn)，城管家屬受不了
4月1日起,濟(jì)南公布“最嚴(yán)禁烤令”,繞城高速內(nèi)全面禁止露天燒烤,各區(qū)縣各街道的整治工作隨即展開。在整治露天燒烤的重壓之下,街道沒有好辦法,只能選擇打人海戰(zhàn)術(shù)。
記者在濟(jì)南市政府網(wǎng)站的市長(zhǎng)信箱里,看到一封《一個(gè)城管家屬不得不說的話》。寫信人自稱姚家街道辦事處一名城管隊(duì)員的家屬,老公作為街道一線城管隊(duì)員,最近為整治轄區(qū)內(nèi)露天燒烤、占道經(jīng)營(yíng)、違章建筑等問題,每晚都要堅(jiān)守到12點(diǎn)才下班。
“每天工作的時(shí)間是早上7點(diǎn)半到晚上10點(diǎn),沒有雙休,沒有節(jié)假日,連著兩年除夕夜在單位值班。近日姚家街道辦事處考核連著兩次倒數(shù)第一,下通知每晚加班到12點(diǎn),我老公工作3年,有連續(xù)整治一個(gè)月不歇班的情況,有從早6點(diǎn)上到晚12點(diǎn)的情況,有節(jié)假日本該歇班卻又叫去值班的情況。”信里城管隊(duì)員一天工作時(shí)間最長(zhǎng)近16小時(shí)。
這種工作強(qiáng)度下,很多城管隊(duì)員的收入?yún)s相當(dāng)有限。信中說:“每月給隊(duì)員打到卡上的工資是1892元,每月按常理最多發(fā)獎(jiǎng)金1000元,這1000元每個(gè)月發(fā)不全,有的時(shí)候800元,有的時(shí)候500元。每天工作固定時(shí)間14個(gè)小時(shí)還得隨時(shí)加班的情況下,每月拿到2000多塊錢的工資,干著最累的最長(zhǎng)時(shí)間的工作,拿著最少的錢。”
4日,記者咨詢姚家街道辦事處城管科,相關(guān)工作人員確認(rèn),信中情況基本屬實(shí)。“這是一名普通的城管協(xié)管員,姚家目前正式在編人員9人,城管協(xié)管員40余人,工作時(shí)間都是這樣。”
無證經(jīng)營(yíng)，食藥部門只能罰不能取締
人海戰(zhàn)術(shù)給街道帶來極高的行政成本,在濟(jì)南東風(fēng)街道辦事處王正明看來卻是治標(biāo)不治本,動(dòng)不了違規(guī)業(yè)戶的筋骨。“工商部門有沒有查過營(yíng)業(yè)執(zhí)照?食藥部門有沒有查過食材安全?環(huán)保部門有沒有查過油煙排放是否達(dá)標(biāo)?”
目前,濟(jì)南市在整治違建上已經(jīng)啟動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,濟(jì)南建委、規(guī)劃、金融、工商、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等多部門參與到違建治理中,違建業(yè)主一旦被“鎖定”,將在房產(chǎn)交易、貸款等方面處處受限。那么,工商、食藥、環(huán)保等部門能否聯(lián)動(dòng)整治燒烤?
天橋區(qū)一街道負(fù)責(zé)人也提出一個(gè)問題,不少燒烤店未取得餐飲服務(wù)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照就經(jīng)營(yíng)。“我平時(shí)檢查就很少看到燒烤店里掛著這兩個(gè)證的,無證經(jīng)營(yíng)的野燒烤店隨處可見。”
為何不少燒烤店存在無證經(jīng)營(yíng)的情況?一名濟(jì)南市食藥部門一線工作人員介紹,食藥部門頒發(fā)的餐飲服務(wù)許可證屬于后置許可,之前需要先到工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“未取得餐飲許可證就經(jīng)營(yíng),一般有三種情況。一是未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,不能申請(qǐng)餐飲服務(wù)許可證；二是辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照,但未主動(dòng)申請(qǐng)辦理餐飲服務(wù)許可證；三是辦完?duì)I業(yè)執(zhí)照后申請(qǐng)了,但不符合食品安全許可的一些細(xì)則,未能取得餐飲服務(wù)證。”
“燒烤是一種很特殊的餐飲業(yè)態(tài),季節(jié)性比較強(qiáng),有的只晚上營(yíng)業(yè),一年只營(yíng)業(yè)幾個(gè)月時(shí)間,流動(dòng)性非常強(qiáng),這也使得不少燒烤業(yè)戶沒有辦證意識(shí)。但對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的店鋪,食藥部門只能罰款,不能直接取締。”該工作人員說。
即使是罰款,現(xiàn)實(shí)中的可操作性也不強(qiáng)。他表示:“燒烤流動(dòng)性強(qiáng),而罰款需要立案調(diào)查走程序,有時(shí)候這個(gè)過程走完,人都找不著了。同時(shí)食藥部門也存在人少事多的矛盾,每人手底下負(fù)責(zé)上百家甚至幾百家店,別說無證業(yè)戶,有證業(yè)戶管理起來都很困難。”
鑒定油煙這個(gè)活城管干不了
有不少市民質(zhì)疑,為啥燒烤攤安裝了油煙凈化設(shè)備還有大量油煙冒出?排放的油煙能否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)?應(yīng)該由誰來管?
濟(jì)南城管部門一工作人員稱,對(duì)于燒烤經(jīng)營(yíng)業(yè)戶管理,城管主要是查有沒有油煙凈化設(shè)備,如果有并且使用,能出具合格證就過關(guān)。
“現(xiàn)在我們每半個(gè)月必須督促他們清洗一次濾網(wǎng),提高油煙凈化效果,但還是有居民反映在冒煙,這需要環(huán)保部門來做專業(yè)認(rèn)定。”工作人員稱,比如一個(gè)三米的爐子,滿負(fù)荷烤串,排放的煙塵是否達(dá)到排放的標(biāo)準(zhǔn),城管執(zhí)法局再怎么認(rèn)定也是不專業(yè)的。
“如果環(huán)保部門鑒定不符合要求,再轉(zhuǎn)辦給城管,城管再進(jìn)行行政處罰或要求停業(yè)整改。”工作人員表示,城管在治理露天燒烤方面確實(shí)是牽頭單位,但是在“油煙排放達(dá)標(biāo)”和“無證經(jīng)營(yíng)”方面還需要相關(guān)部門的配合。
隨后,記者致電濟(jì)南市環(huán)保局,工作人員表示,環(huán)保局不負(fù)責(zé)露天燒烤油煙的相關(guān)排放達(dá)標(biāo)問題,城管局可委托有資質(zhì)的第三方來鑒定。“如果確實(shí)需要我們配合,我們可以提供相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”
整治燒烤這個(gè)皮球很難接?
3日,記者咨詢濟(jì)南市食品藥品監(jiān)督管理局。食藥局工作人員表示,在燒烤治理方面,食藥局主要負(fù)責(zé)食品安全問題,如羊肉質(zhì)量等。“我們可以參與到整治燒烤的多部門聯(lián)動(dòng)中,但需要相關(guān)部門來對(duì)接。”
上述食藥部門一線工作人員介紹,目前食藥部門對(duì)燒烤店的管理和其他餐飲業(yè)態(tài)一致,并沒有專門針對(duì)燒烤的管理標(biāo)準(zhǔn)。“餐飲服務(wù)分類沒有單獨(dú)的燒烤業(yè)態(tài),只有餐館、快餐店、小吃店、飲品店、食堂等分類,檢查內(nèi)容同樣是生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗(yàn)結(jié)果、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果等。”
歷城區(qū)工商局工作人員介紹,工商局對(duì)燒烤業(yè)戶的管理主要在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳等方面。“如2015年發(fā)生的青島大蝦事件,就發(fā)生在一家燒烤店內(nèi),該店鋪就涉嫌虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者,工商部門會(huì)進(jìn)行查處整治。”
至于營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理,2014年商事改革后,原來一些辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照前要有的前置審批,現(xiàn)在好多都已改成后置。“我們現(xiàn)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的原則就是,只要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合法、手續(xù)合法,我們就會(huì)給其辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理下來后,并不意味著上面的經(jīng)營(yíng)范圍都可以從事經(jīng)營(yíng)。需要后續(xù)審批的項(xiàng)目必須要拿到相應(yīng)的審批。”
同時(shí),記者也咨詢了濟(jì)南市環(huán)保局。工作人員回復(fù)稱:“根據(jù)第206號(hào)濟(jì)南市人民政府令第一百一十六條的有關(guān)規(guī)定,在本市中心城區(qū)從事飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的油煙、異味及亂排污水影響周圍居民生活環(huán)境的,應(yīng)由濟(jì)南市城市管理局負(fù)責(zé)管理。建議轉(zhuǎn)城市管理部門處理。”
多部門聯(lián)動(dòng)整治露天燒烤,濟(jì)南在三年前就明確提出過。2014年,要求各區(qū)政府應(yīng)組建由城市管理和城管執(zhí)法、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、工商、商務(wù)、公安等部門組成的綜合治理隊(duì)伍,明確區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)燒烤餐飲管理工作。當(dāng)時(shí)是各部門聯(lián)動(dòng)查處整治,但后來沒了風(fēng)聲。
（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者張阿鳳孫業(yè)文）
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