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　　3月30日，濟南城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃面向公眾征求意見，定位為國家中心城市的濟南，要以都市圈為抓手融入國家戰(zhàn)略，構建濟南都市圈。

　　這個規(guī)劃讓大家“劃重點”的，是其中一句話，“在濟萊區(qū)劃調整后，納入濟寧，形成新的‘1+6’濟南都市圈”。

　　從濟寧都市圈中的核心城市，再到魯南城市群、菏濟棗城市帶，再到1+6濟南都市圈，距離濟南185公里的濟寧，歸屬何在？

　　這是來自濟寧當?shù)厣鐓^(qū)和論壇的聲音——

　　這是不是看上我們孔夫子了？濟南—濟寧高鐵何時開工？濟南都市圈和淮海都市圈都在拉濟寧入伙，商丘也一直惦記商濟高速公路。濟寧這次可得把握機會，找好平衡點，爭取利益最大化……

　　這一兩年，喊出要加快融入濟南都市圈的，有聊城、濱州、鄒平、德州、禹城、樂陵……

　　濟寧該哪入哪個“圈”？濟南這個“圈”又該納入誰？爭議歸爭議，但一個超越行政邊界，，用更多市場機制打破區(qū)域壁壘，自然實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃的都市圈時代已然來臨。

　　長三角在吹什么風？入伙、建群、組CP

　　入伙、建群、組CP。

　　濟南城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃面向公眾征求意見的這一天，杭州、湖州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京六市黨政領導齊聚南京，討論寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展議題并簽署行動倡議。

　　同一天，《黃山日報》門戶網(wǎng)站黃山在線發(fā)表了《融入杭州都市圈，解放思想，要把自己擺進去》的文章。這一個月來，整個黃山市各地各部門都在開展“‘融杭’，我們怎么看、怎么干的解放思想大討論”。

　　3月29日，2019張家港市經(jīng)濟社會發(fā)展（上海）說明會在上海舉行，會議主題就是——融入上海。張家港自我定位為上海都市圈的衛(wèi)星城市，要成為上海非核心功能疏解和高端要素溢出的最佳承載地。

　　3月19日，上海市政協(xié)舉行的關于推動長三角一體化發(fā)展的提案專題會上，上海市規(guī)劃局透露，浙江嘉善規(guī)劃進上海。嘉善距上海邊界5公里，一直都是浙江承接上海輻射的門戶。

　　不管是融杭、融滬，還是杭寧互融，長三角發(fā)生的這些，無疑是風向標。2月19日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，明確指出到2035年形成若干個具有全球影響力的都市圈。

　　這份指導意見這樣定義“都市圈”概念——

　　城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心，以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

　　青島都市圈：先搞定“1小時通勤”

　　按照國際慣例，都市圈一般以中心城市100公里為半徑的大中小城市共同組成，核心城市足夠強大，高速公路和高鐵通勤發(fā)展迅速等是硬件之一。

　　正在建設的青島都市圈，首先指向的是“1小時通勤”。

　　按照2017年初發(fā)布的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030）》，青島都市圈由青島、濰坊兩市和煙臺的萊陽、海陽兩市構成，2020年總人口2000萬。

　　3月7日至13日，濰坊市委書記惠新安率黨政考察團南下嘉興、上海、寧波、蘇州等地考察，長三角考察歸來后，惠新安發(fā)表講話指出，要與青島一體化發(fā)展，并實質性推進。

　　惠新安是從青島走出去的干部，曾任青島市北區(qū)區(qū)位書記，青島市委常委、宣傳部長，去年12月底出任濰坊市委書記。

　　惠新安說，2018年，濰坊市GDP為6156.8億元，比蘇州少12440.7億元，比寧波少4589.2億元，比南通少2270.2億元，怎么減少差距？要借勢青島都市圈一體化發(fā)展，這是濰坊的新機遇。

　　惠新安提出的對接青島的第一個行動，就是要搶抓膠東機場投用機遇，實質性推動青濰一體化，加快實現(xiàn)重大基礎設施的互聯(lián)互通，打造特色園區(qū)。

　　膠東機場今年9月投入運營，從新機場到高密市區(qū)只有40公里，比到青島市區(qū)還近。

　　引領半島都市圈，先“沖刺”交通。在濟青高鐵、青煙威榮城際、青日連鹽投入運營后，全國兩會期間，青島市發(fā)改委相關人員透露，正在籌備編制青島都市圈軌道交通的初步規(guī)劃方案，聯(lián)通海陽、萊陽、諸城、高密。讓青島和濰坊聯(lián)系更緊的是，濰坊至黃島、濰坊至膠東機場也要建高速公路。

　　同樣，最新濟南城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一大亮點就是，濟南到泰安2025年要建成高速磁懸浮鐵路；鄭濟、濟萊、濟濱、萊臨四條高鐵要建成。

　　2019年為什么火了都市圈？人口流動下的蝴蝶效應

　　早在10年前，青島就與濰坊簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，提出“青濰一體化發(fā)展”概念，2017年提出“青島都市圈”概念，而長三角一體化也提了多年，為什么直到2019年，我們才真切感受到中國都市圈時代來臨的浪潮？

　　截取其中一個細節(jié)看。

　　國家發(fā)改委的《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》中，要求加快人力資源市場一體化，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

　　事實上，從2017年開始，新一線明星城市挑起的搶人大戰(zhàn)一浪接一浪，已經(jīng)將落戶政策降低到幾乎零門檻，以至于今年2月國家發(fā)改委發(fā)布這個放開落戶門檻的大消息時，已經(jīng)沒有任何震撼力了。

　　連戶籍這個原本高不可攀的壁壘都被市場沖破，還有什么不能發(fā)生的呢？

　　在高鐵網(wǎng)絡這個快速通道催化下，人才這個最基本生產(chǎn)要素的自由流動，打破了區(qū)域壁壘，加速了都市群時代到來，蝴蝶效應正在發(fā)生。

　　以山東本土招聘網(wǎng)站齊魯人才網(wǎng)發(fā)布的一季度山東人才流動報告看，山東人力資源正以“高鐵2小時交通圈”被長三角和京津冀吸附。同樣，山東省吸納的，除了東北三省外，河南、河北都在山東的“高鐵2小時交通圈”內。

　　在被視為山東人力資源供應腹地的菏澤和棗莊，正是這幾年來人力資源外流的地區(qū)。

　　注：數(shù)值低于1，代表人才凈流出。數(shù)值越高，數(shù)值越高，代表人才凈流入量越大。

　　2018年3月，來自《中國青年報》的一篇報道提到首都經(jīng)貿大學吳康副教授有關“城市收縮”的研究。

　　這是吳康利用2007年—2016年中國城市建筑統(tǒng)計年鑒發(fā)現(xiàn)的收縮城市地圖。

　　這項研究顯示，2007年-2016年間，中國有84座城市出現(xiàn)“收縮”，這些城市都經(jīng)歷了連續(xù)3年或者3年以上的常住人口減少，像黑龍江伊春的人口從20世紀80年代末已開始收縮，這樣的收縮城市伴隨著中國城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化進程比中國早得多的美國，早已出現(xiàn)類似匹茲堡這樣因為產(chǎn)業(yè)衰落而產(chǎn)生的“鐵銹地帶”。

　　圖為“收縮城市”研究者拍攝的黑龍江伊春街景。

　　圖中這個詞云圖來自于清華大學建筑學院副教授龍瀛對于“收縮城市”的研究。字越大，表示這座城市在2000年—2010年人口流失的比例越高。

　　這個時候，融入?yún)^(qū)域中心城市，解決人口外流導致的城市收縮問題，已經(jīng)是這些中小城市別無選擇的選擇。

　　人才用腳投票，它表現(xiàn)出的是吸附與被吸附關系，同樣在重構區(qū)域經(jīng)濟的圈層結構。

　　齊魯人才網(wǎng)2018年的就業(yè)大數(shù)據(jù)分析，16市的人才流動，泰安、濟寧、德州、聊城、菏澤、棗莊、淄博、濱州、臨沂首選濟南；濟南、濰坊、煙臺、日照四市求職者流動首選青島。

　　這顯示了濟青兩大都市圈對周邊人才的吸附能力。相比之下，煙臺的輻射力更多體現(xiàn)在對來自威海人才的吸納上。

　　從人才凈流入看，2018年青島人才凈流入全省最多。但隨著強省會戰(zhàn)略實施，齊魯人才網(wǎng)2019年一季度就業(yè)招聘大數(shù)據(jù)發(fā)生戲劇性反轉，濟南人才凈流入量成了全省最大。

　　同樣，對比齊魯人才網(wǎng)去年四季度數(shù)據(jù)，山東省人才流失狀況出現(xiàn)大幅緩解，人才留存率上升13.7%。

　　搶人大戰(zhàn)為什么至今不消停？僅僅是為消化房地產(chǎn)嗎？如果連人口規(guī)模都沒有，如何拿到“中國城鎮(zhèn)化下半場”的入場券？

　　實行強省會戰(zhàn)略、構建濟南都市圈，從當下人才流動特點看，這是非走不可的一步棋。

　　青島市委書記南下深圳攬971億投資，濰坊要借勢借力青島都市圈

　　3月1日，清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院和北京清華同衡規(guī)劃設計院聯(lián)合撰寫《中國都市圈發(fā)展報告2018》，對全國34個都市圈進行了評價，長三角和珠三角屬于成熟型，首都都市圈、青島都市圈、濟南都市圈為發(fā)展型都市圈。

　　這份報告指出，都市圈發(fā)展就是要破除體制機制帶來的障礙，促進要素有序流動，通過都市圈建設，將中心城市的非核心功能疏解到周邊中小城市，緩解大城市病，有效解決中小城市人口外流導致的城市收縮問題。

　　以產(chǎn)業(yè)轉移為例，都市圈核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移早在本世紀初就已經(jīng)開始，廊坊新投資項目，90%來自于北京的溢出，居住在廊坊的36萬人在北京城區(qū)上班。

　　山東德州，明顯受益于北京非核心功能的溢出。

　　來自齊魯人才網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2017年山東崗位薪酬增幅最大城市是德州，德州的崗位薪酬增長曲線從2016年開始呈快速拉升之勢。為什么2016年成為拐點？2015年7月，德州作為山東唯一城市被列入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。

　　京津冀城市群對德州產(chǎn)業(yè)拉動作用究竟多大？2018年7月26日，大型央企北京有色金屬研究院旗下有研半導體材料公司的大尺寸硅材料生產(chǎn)基地落戶德州，總投資80億元。

　　集成電路產(chǎn)業(yè)是中國信息產(chǎn)業(yè)首要戰(zhàn)略，有研半導體材料有限公司是中國半導體硅材料領域研發(fā)技術水平最高、生產(chǎn)規(guī)模最大企業(yè)。中國的集成電路原材料大尺寸硅片長期依賴進口。這樣被各大城市激烈爭奪的項目能落戶德州，將德州一下帶入信息產(chǎn)業(yè)前沿陣地。

　　早在2013年9月，國內10大集成電路封裝測試企業(yè)北京威訊在德州建分廠，母公司美國威訊為全球領先的半導體元件設計和制造公司，德州威訊總投資5億美元，廠區(qū)面積是北京威訊1.5倍，主要生產(chǎn)手機及其他通訊產(chǎn)品用射頻芯片，為高通、西門子、三星等配套，這讓德州一下邁入全球手機“世界工廠”供應鏈的一環(huán)。

　　北京中高端制造業(yè)向德州遷徙，帶來勞動力、資本、稅收、基建等方面提升，進而對當?shù)厝丝诹鲃印⒎績r、區(qū)域消費等產(chǎn)生深遠影響。

　　加入京津冀圈子的德州，最大優(yōu)勢就是德州距離北京高鐵最快1小時12分。德州威訊廠區(qū)，距京滬高鐵僅5分鐘車程。

　　2017年12月，石濟客專通車，德州全面融入“軌道上的京津冀”。一下邁入“高鐵時代”齊河、平原、禹城三縣，現(xiàn)在分別有奇瑞新能源汽車、中糧產(chǎn)業(yè)園、匯源豆類飲品這幾個大項目落地。2017年，德州引進開工京津冀投資過億元項目91個。慶云京津冀產(chǎn)業(yè)園簽約進駐項目16個，武城成為北京通州區(qū)定向產(chǎn)業(yè)轉移基地之一，與22家外遷企業(yè)達成初步意向。

　　相比口號，利益的緊密連接才是城市一體化的基石。

　　3月24日，青島市委書記王清憲赴深圳招商引資，現(xiàn)場簽署3個戰(zhàn)略合作備忘錄和24個產(chǎn)業(yè)合作項目，總投資額971億。這些項目涉及高新技術、新一代信息技術、人工智能、總部經(jīng)濟、科技孵化、新能源新材料等。

　　青島這座工業(yè)基因濃厚的城市在“學深圳、趕深圳”的過程中不斷進行產(chǎn)業(yè)結構的升級優(yōu)化。而濰坊市委書記惠新安率隊南下上海、寧波、蘇州等地考察，學的是蘇州、寧波、嘉興等如何積極融入“長江經(jīng)濟帶”。

　　這個時候，也正是外圍城市濰坊借勢借力青島都市圈的最佳時機。

　　作為山東第四大經(jīng)濟體，濰坊擁有雄厚的工業(yè)基礎，已經(jīng)形成機械、化工、紡織、食品、造紙五個千億級產(chǎn)業(yè)集群，新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重型發(fā)動機、微型麥克風等28種產(chǎn)品銷量全球第一，培育了濰柴、晨鳴、歌爾、雷沃、豪邁等一批龍頭企業(yè)。

　　去年9月，歌爾股份發(fā)公告，要和青島嶗山區(qū)共同投資67億，在嶗山區(qū)微電子產(chǎn)業(yè)園內建設集成式智能傳感器項目。嶗山區(qū)打造的微電子產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)吸引了大唐半導體、矽昌通信等落戶，嶗山區(qū)已成為青島市乃至山東省微電子企業(yè)數(shù)量最多、微電子人才最集中、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的區(qū)域之一。

　　還在抽血被抽血嗎？走出城市競爭時代的“虹吸效應”

　　“中國已經(jīng)進入到都市圈時代，要確立都市圈的思維，看問題要從都市圈的視角上分析問題。”前不久舉行的亞洲博鰲論壇上，北師大都市圈研究中心主任劉學敏在“中國區(qū)域發(fā)展的都市圈時代分論壇”上這樣說。

　　劉學敏說，目前從中國各個城市發(fā)展來看，由于各城市都在一定的行政區(qū)域里面，造成每一個城市都在為自己的城市發(fā)展來定位。行政格局導致大城市發(fā)展具有“虹吸效應”，很多城市在發(fā)展過程中，不是把周邊帶起來，而是把周邊資源吸干，損害周邊利益。未來都市圈發(fā)展，應該突破行政區(qū)域，應該是一個系統(tǒng)思維，這樣就能把周邊帶起來。

　　劉學敏認為，都市圈化就是一個大城市通過圈層向外圍擴散，一是人口的都市圈化，人口一方面向核心聚集，同時也向外層圈層聚集；二是就業(yè)通勤的都市圈化，跨行政區(qū)的通勤已成常態(tài)；三是城市圈層的擴張是隨著廊道或者軸帶向外擴張的，這帶有深刻的自然地理和人文地理背景；四是產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的都市圈化，都市圈的核心城市和周邊節(jié)點城市，按照價值鏈的分布，形成良性的合作關系，中心城市是創(chuàng)新的密集區(qū)，周邊城市是創(chuàng)新的擴散區(qū)。

　　以全球都市圈發(fā)展樣本東京城市群為例，隨著核心城市產(chǎn)業(yè)結構調整，不斷有產(chǎn)業(yè)和人口持續(xù)向外轉移。在疏解的同時，東京的聚集效應仍在發(fā)揮強勁作用，人口等資源要素仍然是凈流入，這就要求東京都市圈在加速發(fā)展過程中不斷調整，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，不斷升級。這種疏解，給外圍的環(huán)核心城市帶來了城市升級的機會。

　　在這一階段，東京都市圈的空間圈層結構不斷優(yōu)化，由中心城市、次中心城市，中小城鎮(zhèn)衛(wèi)星城，形成了現(xiàn)代城市體系；而且東京都市圈的產(chǎn)業(yè)結構也日趨完善，中心城市東京以金融業(yè)、商貿業(yè)、生產(chǎn)服務業(yè)為主，高端制造業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)分布在次中心城市，重工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)分布在更外圍地區(qū)，要素和資源在都市圈內有序無障礙地流動，構成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

　　《中國都市圈發(fā)展報告2018》指出，目前，中國都市圈發(fā)展突出問題是內部聯(lián)系不緊密，中心城市輻射帶動能力弱，同城化水平低。從都市圈中心城市與外圍城市日均人口流動規(guī)模來看，最高為深圳12萬人次，青島為5.6萬人次，濟南為3.8萬人次，與南京齊平；被視為都市圈樣本的東京，則在80萬人次。

　　到底跟誰走？你具有都市圈思維嗎？

　　到底跟著誰有肉吃？這是城市競爭的江湖思維：你能不能當老大？你得有和鄰居“老大”抗衡的本事，并且還能讓跟在你后面混的小弟喝肉湯。

　　進入都市圈思維呢？

　　廣佛已經(jīng)一體化，蘇錫常和上海在經(jīng)濟上早已相互依存，上海把浙江嘉善納入規(guī)劃，深圳許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向東莞轉移。

　　對于一些處于兩省交界、三省交界的行政區(qū)劃中的邊緣城市，他們的選擇更多體現(xiàn)了劉學敏說的“都市圈思維”——

　　黃山面對南京都市圈、合肥都市圈，積極加入的是杭州都市圈。杭黃高鐵一通，杭州到黃山只需1小時抵達。

　　張家港都在全面融入上海“一小時都市圈”，那么，常州加入哪個圈？上海or南京？

　　馬鞍山、蕪湖、滁州對南京情有獨鐘！雙方地鐵計劃相連，高鐵互聯(lián)，高速直達！這個時候，合肥咋辦？兩都市圈重疊！

　　那么，菏澤會投向鄭州懷抱嗎？臨沂、徐州、棗莊、商丘這些兩省邊界城市，它們跟誰走？

　　最新的濟南都市圈規(guī)劃顯示，到2035年，濟南城市規(guī)劃人口1350萬，濟南都市圈一方面要“1+6”，同時濟南北翼要對接北京和雄安。這同樣是“都市圈思維”的體現(xiàn)。

　　2018年12月20日，海陽在青島舉辦了一場城市推介會，海陽市委書記、市長雙雙參加，主題就是“對接青島、融入青島”。在今年全國兩會上，青島政協(xié)主席楊軍建議編制青島都市圈規(guī)劃，以青島為核心，打造鏈接濰坊、煙臺、威海、日照以及周邊區(qū)域的都市圈。

　　2月19日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，明確指出到2022年阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除。

　　這些壁壘的消除，其實不用靠行政命令，市場正以前所未有的力量去沖破固有的藩籬，促使資源要素的自由流動，根據(jù)區(qū)位、地理環(huán)境、資源稟賦來布局產(chǎn)業(yè)。

　　比如，國家發(fā)改委的這份有關都市圈的指導意見，特意指出要推動取消高速公路省界收費站，提升都市圈內高速公路通勤效率。而今年山東“電視問政”的第一波，就把子彈直射“高速公路省界收費”這道欄桿。

　　戶籍一體化、公共服務一體化、軌道交通互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、區(qū)域發(fā)展一體化……誰阻擋得了這一波都市圈浪潮？

　　齊魯晚報·齊魯壹點記者 蔡宇丹