從2010年開始，山東省東營市開展社區民警掛任農村社區班子成員工作，選拔優秀黨員民警掛任社區班子成員，參與基層黨建工作。目前，全市147名社區民警中已有106人當上了“村官”，他們在化解矛盾糾紛、維護區域穩定、促進警民和諧中發揮了重要作用。在中央高度重視加強和創新社會管理的背景下，東營的“民警村官”，給社會管理工作帶來哪些思考和啟發？

　　特邀嘉賓：張俊海 山東省東營市公安局局長

　　莫紀宏 中國社科院法學研究所研究員

　　管理資源整合，才能無縫對接(治理者說)

　　張俊海

　　東營市作為黃河三角洲的中心城市，隨著黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區等“黃藍”兩大戰略的實施，社會發展面臨諸多新情況、新問題。其中，農村社區的發展與穩定，既是擺在基層黨委政府面前的一個重要問題，也是公安機關實現社會管理創新、維護穩定促進發展的一個重大課題。

　　從2010年開始，東營市公安局在黨委、政府的領導與支持下，在全市開展社區民警掛任農村社區班子成員工作。在職能定位上，明確了掛職民警要充分發揮黨的建設指導員、矛盾糾紛調解員、政策法規宣傳員、巡邏防范組織員、脫貧致富引導員、民本民生服務員等 “九大員”的作用，在創新社會管理上作出積極探索。

　　社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。廣大農村社區民警將警官與村官“二合一”，把社區農村警務工作與社會治安綜合治理、社區農村基層組織建設“三合一”，一頭連著黨委政府，一頭心系人民群眾，俯下身子聽民意、解民憂，傳遞黨和政府的溫暖，密切了群眾與政府的聯系，增強了基層政權的公信力，夯實了黨的執政基礎。

　　社會管理工作重在整合資源，搭建平臺，形成合力。以民警掛任“村官”為契機，社區民警積極爭取黨委、政府支持，依托農村社區化改造，由政府出資，在社區配套建設了社區綜治辦、社區警務室、社區暫住流動人口管理站、社區監控中心、司法調解室，構筑了“五位一體”的新型社區警務模式，使新型社區建設與社區警務、社會治安綜合治理工作實現了同步推進、無縫對接，有效避免了新型社區建設過程中出現的治安管理斷檔、失控現象。

　　當前，農村穩定存在很多深層次問題，一旦得不到及時化解，就容易引發重大案件。如果等到矛盾糾紛由“分外事”演變成“分內事”再來解決，勢必為社會和諧穩定帶來不利影響。將社區民警掛任社區班子成員這一新的嘗試置于加強和創新社會管理這個大局當中，緊貼黨委、政府中心工作來謀劃布局，聯動整合各種社會資源，形成黨委領導、政府主管、部門配合、全民參與的工作格局，有效地維護了農村地區和諧穩定，實現了多方共贏。

　　去年12月的一項民意調查顯示，東營市人民群眾對和諧警民關系的滿意率為97.35%，位列全省第一。實踐證明，社會管理創新只有跟上時代的脈搏才能強勁有力，只有與人民群眾休戚與共才能煥發出蓬勃的生命力。

　　破解基層問題，需要管理下移(旁觀者言)

　　莫紀宏

　　近年來，全國各地公安機關推出諸多“警力下沉”的新措施，一大批“社區民警”、“民警村官”以生龍活虎、積極進取、為民服務的良好形象出現在城市居民社區、農村居民居住區等等城鄉基層，成為我國社會管理創新的一大亮點。

　　眾所周知，在我國廣大農村地區，管理“空白”問題沒有完全解決。一方面，政府的行政管理因基層政府設置在鄉鎮一級，很難直接深入基層，對于當前農村中出現的諸多問題，基層政府有時力不從心；另一方面，村民自治過程中，存在著僅僅依據自我管理和自我約束機制所無法解決的權益沖突和鄰里矛盾，特別是一些地方公共服務長期不到位或者是處于空白狀態，農村的人際關系隨著城鄉一體化的進程而變得越來越松弛，原先的以鄉風民俗、左鄰右舍自然和人文因素連接著一起的緊密型關系逐漸淡化，人與人之間的隔閡在基層農村社區有所加深。

　　自從我國基層農村實行村民自治以來，特別是政府采取減輕農民負擔措施，取消農業稅之后，政府如何為村民提供切實有效的公共服務，一直是需要大力解決的問題。近年來，隨著農村經濟的發展，農民的財產增加了，自由度擴大了，但相應的農村治安問題也日益突出，在一些地方，農民的財產安全和人身安全問題不斷凸顯，需要政府提供可靠的安全保障。

　　因此，政府應改變管理思路，引進社會管理的新理念，進一步強化政府與群眾之間的互動以及村民之間的和諧協作關系。讓民警當村官，讓警察直接駐點基層農村，無疑適應了當前農村的基本社情、民情的需要。“民警村官”的出現，從制度上拉近了政府與村民之間的距離，增加了政府服務群眾的渠道，密切了干部群眾的血肉聯系，推動了干群的和諧互動。“民警村官”將政府的“行政管理”與村民的“自我管理”有機結合起來，進一步拓展了管理的幅度，強化了不同管理手段之間的聯動效應，有利于實現政府行政管理與村民自我管理效益的最大化。

　　當前，“民警村官”在不少地方已經推廣開來，從推行的效果來看，只要不是讓民警來鍍金，充充樣子，村民是衷心擁護的。“民警村官”的出現，成為老百姓的一種期待。這種期待背后蘊藏的是老百姓對政府的信任，許多“民警村官”辦實事，出實招，打消了老百姓的顧慮，真正讓廣大村民吃了“定心丸”。