□　本報兩會報道組

　　胡錦濤總書記指出,加強和創新社會管理,是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求,是構建社會主義和諧社會的必然要求,是維護最廣大人民根本利益的必然要求,是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求,對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。
　　而在溫家寶總理所作的政府工作報告以及“十二五”規劃綱要草案中,加強和創新社會管理的內容都占據了顯要的位置。代表委員們認為,在當前的新形勢下,開展這樣一場改革可謂恰逢其時。
最大限度激發社會的活力
　　作為第十屆、第十一屆全國政協委員,中共中央文獻研究室常務副主任楊勝群比較了兩份五年規劃綱要草案。他認為,“十二五”規劃綱要草案增加新的篇目,是一些社會問題出現之后的需要。他說,“社會管理創新是因為社會發展的需要,社會的文明程度越高,就更需要大眾來參與管理,需要整個社會都參與管理,創新管理模式,這是社會發展的客觀規律。”
　　“目前社會發生了一些群體性事件,我認為這是我國在經濟社會高速發展的過程中帶來的‘亂象’。”全國政協常委、中央黨校原副校長李君如認為,經過30多年的改革開放,我國社會現已呈現多元化發展趨勢,但總體而言,我國現有的社會管理體系與我國實際是相適應的,但必須要創新。
　　“把社會管理創新單純看作解決社會矛盾的措施,我覺得這種理解是片面的。”李君如說,“社會管理不是把社會‘管住’,而是要最大限度地激發公民的主動性和創造性,激發出社會的活力,使社會和諧有序發展。”
服務是管理的最高境界
　　“社會管理的目的和本質是什么?”全國政協常委、江蘇省政協副主席陳凌孚的話引起了委員們的深思。在他看來,當前對此問題的認識有相當的錯位。“有的政府官員的著力點是不要出大事,順便再搞點政績,基層街道是想辦法多收費搞創收,而老百姓最想安居樂業。”陳凌孚認為,社會管理最重要的是服務,而我們有時往往忽略了這一點。著力加強社會建設和社會管理,就是要努力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義。
　　濟寧市委書記張振川代表在兩會上成了“明星”人物,他一露面,就會有記者追問“馬上就辦辦公室”。“這是曲阜新近成立的一個機構,目的不是作秀,而是想借此推動機關干部轉變作風,提升工作效率。”張振川認為,目前的社會管理體系,在長期改革和發展形成的錯綜復雜的形勢面前,表現出一定的不適應,政府必須進行自我改革。改革,必須以群眾滿意不滿意作為出發點和落腳點,努力建設服務型政府。
　　“‘十一五’時,因為受整個經濟發展水平的制約,我們想辦一些事但辦不了。”楊勝群說,“而現在,我們的認識有了提高,政府應該逐漸擺脫單純抓GDP、抓經濟項目的發展思路,轉變為提供更多的公共服務產品。”
　　“完善的公共服務可以縮小貧富差距。”楊勝群認為,建立健全基本公共服務體系,關系到社會公平公正,也是社會管理中調節社會分配關系的一個重要方面。“我國目前在勞動報酬分配、投資收入等直接分配上出現了一些問題,使貧富差距拉大,完善的公共服務則可以縮小差距。”
用社會方法解決社會問題
　　全國政協常委、民進中央副主席潘貴玉認為,“我們的社會結構已經發生很大的變化,但傳統的行政管理手段對社會的滲透太深,同時又不知道如何跟老百姓的自主治理的結構良性互動接軌,社會組織又沒有獲得健康發展,因此出現了很多社會問題。”全國政協委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名認為,目前社會所有矛盾都指向政府,都等著政府來解決。其實,社會的問題用社會的方法來解決是最好的。
　　全國人大代表、青島市市長夏耕說,我國改革發展的社會背景和社會基礎發生了深刻變化。城市就業總體人口中,“單位人”由95%降至25%,原有的單位網絡在弱化,新社區管理網絡不完善,導致大量社會矛盾在基層無法解決。讓群眾參與辦好自己的事情,是個新路子。為此,要完善群眾組織自我管理和自我服務的政策機制,完善專業化、職業化的社區工作者服務機制,努力實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。
　　“社會組織作為社會管理的‘中間地帶’,應該承擔這部分政府職能的轉移任務,讓社會組織充分發揮其社會治理的職能和作用,讓社會組織承擔一部分社會治理職能和社會責任,從而實現管理者與社會的‘共同治理’。”王名說。
如何管好管理者
　　“管理者只有先管好自己才能更好地管理社會、服務社會。”全國政協委員、貴州省文化廳副廳長謝彬如說,“當前,社會矛盾滋生的一個誘因就是社會管理者不當行權,在一些領域、一些環節,社會管理者的權力膨脹得很厲害,社會管理者應該放下‘身段’,體察民情。”
　　“社會的成熟程度,決定著社會管理的質量,成熟的社會要求政府部門及其工作人員在法律賦予的權限里審慎履行職責。但現狀離群眾的要求還有不少差距,就引發了一些事件。”李君如說,“我注意到最近有些官員開設了微博和博客,在虛擬空間與大家對話,我認為是個好事,這也可以算作社會管理方式的一種‘微觀創新’吧。”
　　李君如認為,無論是公務員還是公民,都應該有一個暢所欲言表達自己觀點的平臺,“公民有訴求,官員也有苦衷,大家在平等尊重的前提下談談看法是一種進步,但必須要以理性和解決問題為基礎。”他同時也提醒說,官員開微博,千萬不要流于形式,為追趕潮流而開,重點不在于新鮮好玩,而在于把握新的群眾觀念,要以真誠的態度去了解民意,把它作為干群溝通交流的平臺。
　　　　　　　　　(本報北京3月6日電)