兩會期間，《政府工作報告》和《十二五規劃》都將“實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度”作為今后重要的工作內容，但公共養老體系建設的資金從何處來？全國政協委員和專家給出了自己的答案。

    “未富先老”急需社會養老

    全國政協常委、山東省政協副主席王新陸用一連串數字向記者表達了加快建設社會養老體系的迫切：“2009年底，我國60歲及以上老年人口已達1.67億，占總人口的12.5%，預計到2015年，老年人口將達到2.15億，約占總人口的15%；2020年達到2.43億，約占總人口的18%。”

    王新陸認為，目前養老方式主要有由子女贍養老人的家庭養老和由社區、公共養老服務機構提供的社會養老兩種方式。但9日晚在和訊網組織的一次訪談中，中央黨校研究室副主任周天勇教授對記者表示，由于目前企業和個人的稅收負擔重和收費項目多，“我們的稅費負擔甚至超過法國這樣傳統的高賦稅國家，所以說中國人普遍‘未富先老’，未來家庭贍養老人，將成為沉重的負擔。” 

    全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康也在9日晚的和訊訪談間隙告訴記者，在“十二五”規劃建議中，城鄉居民的養老保障，將成為中央財政支出的重點。“比如在規劃綱要中，醫保仍然強調‘覆蓋’，而養老提的就是‘實現’和‘完善’。”

    養老資金缺口或達30萬億

    賈康告訴記者，“我個人的看法，國家財政支出的2/3都在民生領域，比如在基本養老方面，現在城鎮區域已經全覆蓋，下一步還要補充城鎮無任何收入人群的養老空白點。23%的農村實現了基本養老，今年要求達到40%的覆蓋面，按這個速度往下走，‘十二五’期間基本養老肯定也要覆蓋農村。這么大的民生盤子，我有點擔心政府能不能拿得起錢。”

    周天勇9日接受記者采訪時也表示，“現在老齡人口規模這么大，今后隨著物價提高，要增加他們的養老金，現在收上來的錢確實不夠。據我測算現在窄口徑的養老資金缺口在10萬億，如果口徑放寬能達到30萬億。” 

    周天勇和賈康都認為，在目前高稅收下如何擴大養老資金，將成為制約今后我國社會養老體系建設的瓶頸：“目前社會保險繳費負擔是相當重的，大概相當于工資的40%，相比減免個人所得稅，真正的負擔大頭是社會保障繳費，現在社會保障繳費對企業、個人都是非常大的負擔，因為它負擔重，規避和逃避的個人和單位非常多。現在參加這個體系的人數很少，人數越少越要收得多，收得越多人家越逃避，所以形成了惡性循環。改變現有的養老資金征收體系，刻不容緩。”

    養老資金要廣征收低稅率

    就像周天勇教授所說，我國稅收在GDP中的比重已經達到了34%，“這個比重在國際上屬于偏高，不宜再繼續增加稅負。”那么，今后我國建設養老保障體系的資金，又該如何籌措呢？ 

    賈康認為，“今后適當推遲退休年齡是一個減輕中央財政壓力的辦法。在推遲退休年齡的漸進過程中，人們掙的工資多了，國家退休金支出相對減少。比如退休金和工資的比例，現在很多地方高達80%。以后如果能退到70%，是有可能減少支付壓力的。” 

    而周天勇教授則認為，“社保一定要強制征收，但是稅率要降下來。就像個人所得稅一樣，比如你干嗎要弄45%，最后收不上來，還不如弄30%。同時還要多方開拓養老資金的來源，比如基本養老金是政府給予通盤規劃和支持；同時企業年金和商業的養老保險可以作為補充養老，提高養老水平。” 

    王新陸10日也建議，除了政府繼續加強對社會養老體系的財政支持外，不宜再提高群眾的負擔比例，“可以考慮出臺優惠政策，鼓勵民間資本更多參與養老產業的建設，通過一次性建設補貼和按收養老年人數量給予運營補貼等方式，鼓勵民辦養老機構的發展，形成社會、民間和個人共同承擔養老的合力。”