加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，其重心在基層，目標(biāo)是解決問題、讓群眾滿意，真正把黨員干部推到基層一線，充分發(fā)揮基層黨組織在加強(qiáng)基層社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。沂源縣全面分析新形勢下做好群眾工作的各個方面、各個要素，探索推行了“周接待、月走訪、季公示、半年評”四項(xiàng)制度，即群眾工作“四步法”，用機(jī)制保障群眾工作常態(tài)化、具體化，最大限度地激發(fā)社會活力、增加和諧因素。

　　“四步法”及主要措施

　　推行群眾工作“四步法”，主要包括以下四項(xiàng)內(nèi)容：“周接待”，即建立基層黨員干部每周固定日接待群眾制度，組織鎮(zhèn)、村干部編組分工，每組每周固定一天分別在鎮(zhèn)“群眾接待大廳”和村“群眾訪談室”接待群眾，耐心聽取群眾反映的問題，認(rèn)真做好記錄。對群眾反映的問題，依據(jù)政策規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。設(shè)立“群眾信箱”、“服務(wù)電話”，并統(tǒng)一印制“黨群連心卡”發(fā)至每戶群眾，標(biāo)注黨員干部的姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話，確保群眾有事隨時(shí)都能找到干部。“月走訪”，即建立基層黨員干部每月走訪群眾制度，按照農(nóng)村群眾“戶戶到、全覆蓋”的要求，鎮(zhèn)、村黨組織分別制定進(jìn)家入戶走訪群眾的分工計(jì)劃，實(shí)行劃片包干、分工走訪，并按“一戶一卡”的要求填寫《民生日志》，建立包含每戶群眾信息的民生檔案。走訪時(shí)重點(diǎn)了解上級政策在基層的落實(shí)情況，特別是群眾在吃、穿、住、行、就學(xué)、就醫(yī)等生活生產(chǎn)中的實(shí)際問題。對群眾提出的意見建議，認(rèn)真答復(fù)，限期辦理；對發(fā)現(xiàn)的各類民生問題，由鎮(zhèn)、村黨組織逐項(xiàng)建立工作臺賬，集中精力加以解決�！凹竟�示”，即建立每季度公示群眾意見建議辦理結(jié)果制度，對群眾反映的問題，由縣、鎮(zhèn)、村黨組織根據(jù)職責(zé)權(quán)限，分信訪舉報(bào)、民生救助、意見建議等類型，采取立即答復(fù)、限時(shí)辦理以及轉(zhuǎn)辦上報(bào)、協(xié)助辦理等方式，及時(shí)處結(jié)并反饋至當(dāng)事人。每季度，鎮(zhèn)、村黨組織對群眾意見建議辦理情況及民生實(shí)事的落實(shí)情況進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。“半年評”，即建立每半年黨員群眾民主評議制度，對鎮(zhèn)村黨組織和黨員干部落實(shí)周接待、月走訪、季公示制度情況組織一次民主評議和民意調(diào)查，聽取黨員群眾意見建議。

　　推行群眾工作“四步法”，把著力點(diǎn)指向基層一線、定位于服務(wù)群眾，既是推進(jìn)農(nóng)村黨建工作的長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，也是轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系的有益探索。重點(diǎn)把握了以下幾點(diǎn)：一是把群眾工作制度系統(tǒng)化，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。堅(jiān)持以周、月、季度、半年為時(shí)間軸線，將接待群眾、走訪群眾、收集意見、辦理答復(fù)、民主評議等各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣、梯次推進(jìn)，明確鎮(zhèn)、村黨組織和黨員干部在每個環(huán)節(jié)的工作責(zé)任和程序、辦法，形成一套完整的責(zé)任鏈條和制度體系。二是把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)具體化，變“軟任務(wù)”為硬指標(biāo)。群眾工作“四步法”要求所有鎮(zhèn)村干部“全員參與”，將農(nóng)村群眾“無縫覆蓋”，把基層干部深入基層、服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作任務(wù)量化、具體化，變“軟任務(wù)”為硬性指標(biāo)。三是把推進(jìn)措施精細(xì)化，強(qiáng)化過程控制。統(tǒng)一編號印制“五本一帳”，即黨員干部接待群眾有接待記錄，走訪群眾有民情日志，解決問題有情況登記、鎮(zhèn)和村黨組織有轉(zhuǎn)辦單、反饋單，辦理民生實(shí)事有工作臺賬，采取明察暗訪、電話抽查等方式，強(qiáng)化日常監(jiān)督。建立考核激勵制度，縣對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村、村對黨員干部層層考核評議，把考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、提拔交流等的重要依據(jù)。

　　“四步法”初顯成效

　　推行群眾工作“四步法”以來，全縣基層黨員干部把工作精力集中到了農(nóng)村基層一線，真正把情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層，取得初步成效。一是搭建基層干部聯(lián)系服務(wù)群眾的新載體，明確了群眾工作責(zé)任。推行群眾工作“四步法”，適應(yīng)群眾由服從管理向要求服務(wù)轉(zhuǎn)變的新形勢，將農(nóng)村基層黨建工作與解決農(nóng)民群眾的利益問題聯(lián)系在一起，搭建了一個基層黨組織和黨員干部組織、教育、服務(wù)群眾的載體和平臺，真正做到“一頭連著群眾、一頭拴住干部”，以制度化的方式促使基層干部走進(jìn)群眾、了解群眾、為群眾辦實(shí)事解難題。此項(xiàng)工作開展以來，全縣4100名鎮(zhèn)村黨員干部接待群眾25000名，走訪群眾46000名，縣鎮(zhèn)村黨組織及時(shí)了解群眾反映的問題并辦理民生實(shí)事1310件。二是有效促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，加深對農(nóng)民群眾的感情。通過推行群眾工作“四步法”，把農(nóng)村工作的主體由原來的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部擴(kuò)大到鎮(zhèn)村干部、大學(xué)生“村官”、村務(wù)監(jiān)督委員會主任及農(nóng)村黨員骨干，以剛性化要求推動了工作重心下移，使基層一線真正成為培養(yǎng)鍛煉干部和管理干部的基礎(chǔ)陣地，在實(shí)踐中提升群眾工作能力。同時(shí)，基層黨員干部也在同群眾朝夕相處中，消除隔閡，加深了解，群眾也愿意向干部掏“心窩子”，講真話，干部也深刻了解農(nóng)民群眾的苦處和難處，增進(jìn)了干群之間的感情。三是促進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。推行群眾工作“四步法”，使基層黨組織和基層黨員干部在深入基層、聯(lián)系服務(wù)群眾的過程中準(zhǔn)確掌握農(nóng)村群眾的思想狀況，及時(shí)搜集發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并迅速采取措施在第一時(shí)間處置和化解，真正把各類社會問題解決在萌芽狀態(tài)，筑牢穩(wěn)定工作的第一道防線，牢牢把握工作主動權(quán)。四是延伸和拓展民生工作觸角，提升了群眾滿意度。群眾工作的根本是民生。推行群眾工作“四步法”，進(jìn)一步夯實(shí)了鎮(zhèn)、村黨組織和基層黨員干部抓民生工作的責(zé)任，直接將民生工作的觸角擴(kuò)大拓展到每個村落、延伸到每家每戶，讓“民生優(yōu)先”的理念直接轉(zhuǎn)化為基層黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾、為群眾辦實(shí)事好事的具體行動。特別是對群眾反映比較集中的問題，由縣鎮(zhèn)村黨組織采取“公開承諾”、銷號管理等方式，確保“件件有回音，事事有落實(shí)”。

　　（作者系中共山東沂源縣委常委、組織部長）