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現行的開發式扶貧突出地顯示了其局限性。這可以從以下幾方面
來看：
首先是扶貧計劃實施重點集中在幫助農民和農村企業投資生產性
項目（如農產品和工業加工項目）以及基礎設施建設上，而對教育和
衛生方面直接關系到貧困農村人口人力資本素質的投資，則由于種種
原因比較薄弱。
其次是扶貧資金真正瞄準貧困戶的問題至今尚未得到有效解決。
目前以縣為基本資金的分配單位，由于瞄準對象與縣級行政區劃直接
聯系，因此難以排除地方政府出于利益動機挪用資金，從而導致實際
扶貧資金利用的稀釋和遺漏效應。
比起上述兩者來，或許更嚴重的是對環境的破壞。現在所剩的未
解決溫飽的貧困人口，絕大多數位于老少邊窮地區，尤其是在西部。
出于扶貧的目的對西部地區加大開發農業生產的力度，的確提高了西
部地區貧困人口的收入水平，但也具有刺激西部地區人口增長，進一
步增加對西部生態環境的破壞等負面效果。
所以，應根據農村所剩貧困人口布局更加分散、生產生活條件更
加惡劣的情況，轉換扶貧開發工作的思路，并采取相應的措施。當前
而言，一是要以整村推進扶貧規劃為切入點，切實做到扶貧資金到村、
到戶，確保扶貧工作的效益真正落實到貧困戶身上；二是要把稀缺的
扶貧資源，適當地增加到農村基礎教育、衛生健康、技術培訓等方面，
來提升貧困地區的人力資本素質；三是對于那些生產生活條件特別惡
劣的貧困人群，則通過移民搬遷的辦法，來解決其貧困。
——《學習時報》2004年第245期
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