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責任編輯：高娜
千年北跨,時代使命。山東承接了國家新舊動能轉換試驗和示范的戰略重任,濟南也被賦予了新舊動能轉換先行先試的歷史使命。規劃建設先行區,是濟南從“大明湖時代”向“黃河時代”千年一跨的城市夢想,也是濟南從“趕超型城市”向“引領型城市”轉變千載難逢的歷史機遇。
本月底,濟南新舊動能轉換先行區將迎來一大批項目落地。今年是濟南先行區重點產業項目集中落地的一年,一個動能轉換、產城融合、綠色生態的國際化、現代化智慧新城正在破土而起。這個比肩深圳特區、浦東新區的濟南先行區,未來已來,藍圖可期。
國家戰略機遇，唯一動能轉換先行區
1980年,深圳,一個南方邊陲小城,不少人以打魚為生�！耙越洕ㄔO為中心”的重大國家改革方向確立,當年深圳經濟特區設立,一座現代化的創新創業之城迅速崛起。經過40年,改革創新、敢闖敢試、敢為人先的深圳成為我國改革開放最亮眼的窗口,創造了世界罕見的“深圳速度”。
1990年,上海浦東,一片灘涂,老上海人“寧要浦西一張床,不要浦東一間房”。當年黨中央國務院宣布開發開放上海浦東,這是中國從計劃經濟向市場經濟轉軌所邁出的堅定步伐。經歷29年,浦東已是中國改革開放的象征,成功將中國推向世界。
2018年1月,濟南黃河北,仍是大片未開墾土地,村民們每天早起穿過擁堵的黃河大橋,到黃河以南的市區找活兒。
但和以往不同,這一年濟南終于像1980年的深圳、1990年的上海浦東那樣,迎來了國家戰略。2018年1月,國務院以國函1號批復了《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》,這是十九大后獲批的第一個區域性國家發展戰略,也是全國首個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略�！斗桨浮访鞔_,濟南高水平規劃建設新舊動能轉換先行區。
濟南新舊動能轉換先行區被賦予“內核創新”的新使命。在國家由高速增長轉向高質量發展的重要階段,濟南先行區誕生了。
區域發展新使命，三核之一先行先試
濟南是山東新舊動能轉換“三核引領”中的“一核”�！渡綎|省新舊動能轉換重大工程實施規劃》明確提出,濟南將高水平規劃建設新舊動能轉換先行區,集聚集約創新要素資源,發展高端新興產業,打造開放合作新平臺,建設現代綠色智慧之城,打造全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心。
國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院教授常修澤接受媒體采訪時說,站在全國看動能轉換,山東是試驗區；站在山東看動能轉換,要突出重點搞試驗,而整個山東如果15.7萬平方公里都搞試驗,有點大。新舊動能轉換綜合試驗區要重點突出濟青煙,尤其是濟南。
“濟南作為全國經濟排名第三的省份的省會,一直存在首位度不高的問題�！痹趪野l展改革委產業經濟與技術經濟研究所副所長費洪平看來,成為山東新舊動能轉換綜合試驗區三核引領中的重要一核,濟南將真正做大做強,帶動省會城市群經濟圈的發展,同時,還可以打造黃河下游城市群,與京津冀經濟圈、長江經濟帶南北呼應。
而濟南新舊動能轉換先行區則是國務院批復的山東新舊動能轉換綜合試驗區的先行區,肩負著先行先試、先行先改,為全國新舊動能轉換探索經驗、蹚出路子的重任。先行區的設立,不僅僅是強省會,也是在塑造一個新的北方城市集群,重振中國北方經濟第三級。
費洪平說,國家設立山東新舊動能轉換試驗區出于中國經濟走勢分化的新變化。“‘東西差距’變成了以黃河為界的‘南北差距’。山東剛好是黃河穿流而過的省份。山東的新舊動能轉換對整個中國經濟格局都會起到關鍵作用�！�
在濟南的城市發展戰略規劃中,明確提出了建設“大強美富通”現代化國際大都市的規劃目標,以及創建國家中心城市和美麗宜居泉城的發展定位。濟南市自然資源和規劃局有關負責人表示,城市戰略規劃有其時代背景和歷史使命,本次戰略規劃提出的濟南未來戰略空間格局為“一體、兩翼、多點”。一體指的是山河之間的中心城區,兩翼中的北翼就是黃河以北,以北岸先行區為主體的功能片區。與此同時,圍繞濟南目標定位,戰略規劃制定的八大行動中,動能轉換居各項行動之首:建設全國新舊動能轉換先行區。
城市劃時代起航，大明湖邁向黃河
費洪平看來,濟南南有泰山北有黃河,東西狹長,城市發展空間受限。而要成為一個強省會,濟南需要做大做強。費洪平說,“濟南要成為大濟南,只有北跨黃河�！�
其實,早在2003年6月,山東就確定了省會濟南“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的城市發展戰略。濟南黃河以北有著占市域三分之一的土地空間資源、豐富的礦藏資源和人力資源,“北跨”有良好的條件。而從大明湖時代走向黃河時代的“千年一跨”真正邁開步伐,還是從濟南新舊動能轉換先行區開始。
“黃河兩岸1030平方公里的區域正是濟南新舊動能轉換先行區上升為國家戰略后,先行先試的落地點�！辟M洪平認為,濟南主城區發展空間有限,而先行區的發展將刷新濟南2600多年的建城史,走向黃河時代,真正拉開濟南城市發展框架。黃河將不再是阻隔城市發展的天塹,將成為城市新的景觀和發展帶。而要跨過黃河,濟南在原有的九橋基礎上,加快推進“三橋一隧”建設,“十二橋一隧”的過河格局將在幾年內形成。此外,濟南市規劃部門相關負責人在今年初接受采訪時表示,濟南規劃在現狀基礎上進一步增加12處跨黃通道。到2040年,濟南跨河橋隧的數量有望達到26條。未來過黃河將像過小清河一樣方便,不僅如此,軌道交通也將一并北跨。
新舊動能轉換已經成為濟南“1+474”工作體系的重要內容,黃河北450平方公里的先行區直管區,引爆區一期路網已經鋪開、安置房已拔地而起,更多的產業項目將開工。
根據濟南先行區總體規劃,先行區的發展將以“生態保護、綠色發展”為理念,確定了產、城、河三位一體融合發展的總體思路。先行區將是城河共榮、綠色低碳的生態新區；動能轉換、產業創新的智慧新區；開放引領、協調共享的現代新區；傳承文脈、以人為本的宜居新區。
（齊魯晚報·齊魯壹點 記者 王皇 見習記者 任玉婷）
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