■聚焦全國兩會·重點關注

　　□　本報記者　張國棟　張子揚　姜玉泰

　　全國兩會上,如何增強縣域經濟發展活力,加快推進縣域經濟發展,成為大家熱議的話題。
　　擴權強縣:給縣域經濟“松綁”
　　“要以擴權強縣改革為契機,調動縣域經濟發展的積極性。”全國人大常委會委員、民建中央副主席辜勝阻認為,當前促進縣域經濟的發展,迫切需要進行制度創新,從管理體制上對縣域經濟“松綁”,激發縣域經濟發展活力。
　　“十二五”規劃綱要提出,要擴大縣域發展自主權,穩步推進擴權強縣改革試點；建立健全縣級基本財力保障制度,增加對縣級財政的一般性轉移支付,逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理等方面的行政管理權限。“這些將成為激發縣域經濟發展活力的有效措施。”全國人大代表、浙江省委組織部副部長陳小恩說。
　　浙江是我國縣域經濟發達的省份,陳小恩介紹,浙江縣域經濟的發展,很大程度上得益于浙江從1992年起,先行先試地進行了擴權強縣的四輪改革,一次比一次推進得更加深入。“‘十二五’期間,我們將進一步提高縣級政府對區域經濟社會發展的統籌協調、科學決策和公共服務能力。”陳小恩說,這一改革的意義在于實現“省直管縣”,降低行政成本,提高管理效率,帶動縣域經濟駛入“高速發展的快車道”。
　　辜勝阻認為,要推進擴權強縣,一要把“扁平化”的財政體制改革作為突破口,在省以下啟動和推動“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管”財政管理方式的改革,逐步完善中央、省、市縣三級財政體制。二是把金融體制改革作為擴權強縣的配套措施,積極擴大縣級金融機構的信貸審批權限,提高縣級金融機構的金融服務能力。金融部門要進行金融工具創新,不斷探索滿足農民和其它居民資金需求的新形式。
　　“但擴權強縣的改革要因地制宜,不能一刀切。”辜勝阻說,有些地區“市管縣”體制還在發揮著積極作用,有些地區客觀上需要維持現行的“市管縣”的體制,要具體問題具體分析。全國人大代表、濱州市委書記鄧向陽也認為:“省直管縣是發展的方向,但要把因地制宜作為推進擴權強縣改革的重要原則,積極穩妥地向前推進。”
　　民營經濟:最具活力增長點
　　“民營經濟是縣域經濟發展最具活力的增長點,個私經濟的發展在很大程度上決定著整個縣域經濟的發展狀況。”辜勝阻說。
　　全國人大代表、山東半島藍色經濟區辦公室主任費云良告訴記者:“據我了解,浙江99%的企業是民營企業,民營企業提供了占浙江全省90%的就業和70%的財政收入。山東應進一步完善政策體系,進一步打破所有制界限,發揮本地優勢,推進民營經濟快速發展。”
　　發展民營經濟,就要鼓勵和擴大民間投資。“中國未來的投資增長將主要依靠民間投資。”全國政協委員、上海均瑤集團董事長王均金說,目前我國民間投資的發展面臨著許多阻礙,必須鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域,鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革,從政策上為擴大民間投資創造良好環境。
　　全國人大代表、莒縣陵陽鎮陵陽街村黨總支書記馬先富說,中小企業是民營經濟的主體,要建立健全中小企業金融服務和信用擔保體系,落實完善稅收等優惠政策,創造良好環境,激發中小企業發展活力。
　　“促進縣域民營經濟發展的關鍵在于營造良好的創業環境。”鄧向陽建議,政府要在創業扶持方面構建完備的創業融資體系,增強創業資本的可獲性；要健全創業的服務體系,使創業的門檻最低化；要健全創業的教育和培訓體系,使創業者的能力最大化；要完善創業政策的扶持體系,使創業的成本最小化；要建設創業基地和園區,使環境最優化。
　　農村城鎮化:新的增長極
　　“十二五”規劃綱要提出,要優化城市化布局和形態,加強城鎮化管理,不斷提升城鎮化的質量和水平。要積極挖掘現有中小城市發展潛力,優化發展區位優勢明顯、資源環境承載能力較強的中小城市,有重點地發展中小城鎮。要不斷增強城鎮綜合承載能力。
　　“縣域經濟應以縣城和基礎好、有實力的城鎮為中心,從本地實際出發,因地制宜,以農業為基礎,以工業為龍頭,以第三產業為雙翼,以科教為動力,實現統籌發展、可持續發展,這應該是今后縣域經濟的發展方向。”馬先富說,“所以,城鎮的發展是縣域經濟發展的重要依托。”
　　辜勝阻也認為:“縣城是縣域工業化、城鎮化的主要載體,是農村城鎮化最有發展潛力的區位。要以依托縣城的農村城鎮化為方向,培育縣域經濟發展的增長極。”他說,“以縣城為中心的城鎮化”有利于城市的合理布局、突破城鎮建設和就業安排的資金限制、實現農村剩余勞動力的就地轉移以及工業生產和農業生產的緊密聯系。
　　辜勝阻說,當前在工業化和城鎮化快速推進的新形勢下,應以縣城為依托,把縣城建設成為縣域經濟的龍頭和農村城鎮化的經濟中心,通過縣城把城市物質文明和精神文明擴展到鄉村,使縣城成為城鄉融合的樞紐和橋梁,阻止農村人口向大城市的高速集中,緩和大城市的壓力。在這一過程中,要合理布局,根據不同的情況建設不同規模的城市；同時要科學規劃,發展內涵式城鎮化,對縣城土地和空間資源的利用以及各種建設活動要進行綜合部署,兼顧區域的生態環境容量,還要加強農村城鎮精神文明建設,提高居民素質。
　　陳小恩則說,要進一步理順縣鄉關系,理順基層社會管理體制,增強鄉鎮的管理服務功能,同時進一步創新街道社區工作機制,提升社會管理和公共服務能力。
　　(本報北京3月8日電)