8月2日上午，山東省人力資源社會保障廳副廳長劉杰作客大眾網系列訪談專題節目《政府職能轉變面對面》，介紹人社部門“放管服”工作情況。劉杰說，在簡政放權的新形勢下，山東省人社廳陸續清理并公布了“行政審批清單”、“行政權力清單”、“行政責任清單”和“公共服務事項清單”，劃定政府與市場、企業、社會的權責邊界，以剛性的制度來管權限權，行政審批事項由2013年的18項精簡到6項，削減幅度達到三分之二。 【詳細】
各位網友大家好，歡迎收看由山東省推進政府職能轉變領導小組辦公室在大眾網開設的系列訪談專題節目《政府職能轉變面對面》。
以敬民之心行簡政之道是簡政放權的基本理念�！按蟮乐梁�，有權不可任性�！崩羁藦娍偫碓诮衲暾ぷ鲌蟾嬷械倪@句話獲得了大家的共鳴。簡政放權在全面深化改革的大背景下，緊緊圍繞政府職能轉變這個核心強力推進，強調放、管、服緊密結合，做到權力“瘦身”、職能“健身”，努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。作為重要的民生部門，人力資源社會保障部門的政府職能轉變工作牽動著網友的心。今天我們邀請到省人力資源社會保障廳副廳長劉杰，為我們介紹人力資源社會保障部門“放管服”工作情況！歡迎劉廳長！
主持人好，各位網友好！首先，我代表山東省人力資源和社會保障廳，對長期以來關心支持人力資源社會保障工作的各位網友和各界朋友表示衷心感謝！近年來，全省人社系統落實省委、省政府的各項決策部署，把簡政放權、放管結合作為“先手棋”，堅持放、管、服“三管齊下”，打出了推進政府職能轉變的一套“組合拳”，為優化經濟社會發展環境作出了應有努力。
劉廳長，您剛才提到打出了推進政府職能轉變的一套“組合拳”，我想網友們都會非常感興趣，請您詳細為我們介紹一下整套“拳法”。
好的。我們用“組合拳”來形容我們的政府職能轉變工作，主要是指將“堅決放權、創新管理、有效服務”三管齊下，努力實現市場自主調節、社會自我治理、政府有效管理服務的無縫銜接和良好共治。
“第一拳”是：簡政放權，依法規范權力運行。我們始終堅持職權法定原則，運用法治思維和法治方式規范權力運行。2013年以來，陸續清理并公布了“行政審批清單”、“行政權力清單”、“行政責任清單”和“公共服務事項清單”，劃定政府與市場、企業、社會的權責邊界，以剛性的制度來管權限權，依法行政。第一，壓縮精減審批事項。2013年以來，我們共取消“舉辦全省性人才交流會審批”等7項審批事項，下放“設立人才中介服務機構及其經營范圍審批”等4項行政審批事項，并對其余審批事項進行壓縮整合。目前，我廳行政審批事項由2013年的18項精簡到6項，削減幅度達到三分之二。拆除了一道道嚴重束縛市場和社會活力的“審批門”“玻璃門”“彈簧門”，最大限度地把從事市場經濟活動的自主權、經營權、決定權還給市場，使其從審批客體變成市場主體，從“獲得許可才可為”變成“法無禁止即可為”。第二，全面清理行政權力事項。經過清理，我廳承擔行政權力事項104項。其中，行政處罰58項、行政強制2項、行政確認12項、行政獎勵2項、行政監督5項、其他24項，省公務員局1項。進一步厘清了我廳行政職責的邊界和范圍。第三，建立行政責任清單。我們按照“法無授權不可為”的原則，以審批和權力清單明確政府能做什么，以責任清單明確政府該怎么管市場，確定了我廳主要職責11項、部門職責邊界2項、事中事后監管制度22項、公共服務事項6項，建立健全了責任追究機制，全面正確履行人社部門職能。第四，明確公共服務事項。我廳共清理公共服務事項90項，涉及勞動就業、社會保險、人事考試、勞動能力鑒定、12333咨詢等各項服務事項。清理了蓋章和證明類材料，凡是沒有法律法規依據的證明材料、蓋章環節一律取消；可以通過信息共享獲取有關信息的，不得要求提交原件或復印件；已在上一環節收取的申報材料，不再要求申請人重復提交。同時，我們將審批事項、權力事項和公共服務事項全部向社會公開，自覺接受監督。
四張清單織就了嚴格規范的權力運行網，確保了權力在陽光下運行，第一拳為政府職能轉變的深入推進提供了堅實基礎。那么第二拳是什么呢？
“第二拳”是：深入推進職業資格改革，激發人才活力。作為我省“推進政府職能轉變領導小組”中職業資格改革組的牽頭單位，我廳按照國家和省的部署要求，深入推進職業資格改革。
一是全面落實國家取消的職業資格事項。近日，國務院再次公布取消47項職業資格許可和認定事項，這已是第六批集中清理職業資格。2014年以來，國務院共取消319項職業資格，彰顯了政府部門簡政放權、轉變職能的決心和力度。我省嚴格按照國務院要求，立即向社會公布并停止相關職業資格鑒定，采取技術手段修改在線考務系統，從源頭上避免了違規鑒定行為的發生。二是系統清理整頓我省職業資格項目。2015年在全省開展了職業資格清理整頓和檢查督查，對32個省直部門、11個省屬行業協會和8個市的職業資格清理整頓工作開展專項督查，全面清理整頓資格設置、類別、實施機構等事項，堅決取消沒有法律法規和國務院決定依據的職業資格。截至目前，我省尚在實施的職業資格共346項，其中專技人員職業資格35項，技能人員職業資格311項，做到了保留的職業資格與國家規定的職業資格完全一致，進一步放寬創新創業的職業資格限制，釋放了市場活力。三是全面下放高校和部分科研院所職稱評審權。在簡政放權中，我們以群眾需求為導向、從反映強烈的高校職稱制度改革入手，按照“試點先行、分類推進、擇機推廣”原則，印發《關于深化高等學校教師職稱制度改革的實施意見》，全面下放高校教師職稱制度評審權。高校自主開展因事設崗、自主確定任職條件、自主設定競聘程序、自主實行業內評價、自主加強聘用管理。今年5月，又印發《關于在山東社會科學院等4所科研機構深化職稱制度改革的通知》，4家科研機構的專業技術人員不再參加政府組織的專業技術職務資格評審，在科研單位中建立健全與事業單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合科研機構專業技術人員職業特點的職稱制度。這項改革是動自己“奶酪”的自我革命，是釋放改革紅利、提高用人單位核心競爭力的重要一招，改革成果也得到社會各界的廣泛好評。
全面清理職業資格和全面下放高校職稱評審權，有利于激發人才活力和創造人人皆可成才的環境。第二拳也非常漂亮，更讓我們期待第三拳了。
我們的”第三拳”就是：加強監管，營造更加公平的競爭環境。
一方面，我們加強事中和事后的監管。下放行政權力后，把更多的精力放在事中、事后監管上，制定了科學有效的監管規則、流程和標準，對省本級社會保險稽核等22個事項建立事中事后監管制度，并嚴格限制監管者的監管自由裁量權。同時，依法依規開展監管，堅決杜絕出現“自由落體”現象，實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。今年上半年，全省勞動保障監察處理舉報投訴案件8026件，為勞動者追發工資待遇4.15億元，涉及勞動者6.4萬人；督促社會保險登記1.6萬人。
另一方面，我們創新監管方式，提高綜合執法和監管效能。一是推進人社系統和其他省直部門的信息共享，打破“信息孤島”。比如，通過工商行政管理系統可以隨時查詢用人單位的工商登記注冊信息，通過社保系統可以了解用人單位及社會保險費繳納基本信息，等等。二是探索開展隨機抽查監管，按一定比例隨機確定檢查人員和高校，減少了監管人員尋租機會，也提高了監管效能。三是推行一體執法，形成執法合力。比如，組織開展了2016春節期間農民工工資支付情況專項檢查，協調、聯合公安、住建、國資委等8個省直部門相關職能部門，對用人單位的農民工工資問題進行現場檢查督導，推動解決了一批突出問題。檢查期間，全省共出動執法人員2951名，檢查用人單位22280戶，涉及農民工147.38萬人，督促用人單位為11.4萬名農民工補發工資7.7億元。全省未發生重大欠薪違法案件、極端事件和群體討薪事件，執法效果非常明顯。四是推行人力資源社會保障誠信等級認定及違法行為社會公布，對遵守勞動保障法律法規規章的用人單位，授予不同等級的誠信用人單位稱號；對用人單位的違法行為在相關網站或新聞媒體上給予曝光。目前，我廳共對外公布了60家A級誠信單位。
第三拳確保了市場秩序不因放權減權而混亂，社會自治不因放權減權而失序，以權力的減法贏得了市場和社會活力的乘法。第四拳是什么呢？有什么特別的地方嗎？
“第四拳”是：優化公共服務，更好地滿足人民群眾的服務需求。我們連續三年深入開展“行政程序年、基層基礎年、作風建設年”活動，基本實現了“一年打基礎、兩年見成效、三年上水平”的目標，依法行政水平進一步提高，基層基礎進一步加強，工作作風進一步轉變。具體服務工作中，我們按照“態度要好、手續要少、速度要快”要求，大力提升公共服務效能。我們建立了全國人社系統第一家省級綜合政府服務大廳，規范公共服務職能，再造公共服務流程，初步實現了“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務”，有力地提升了人社系統形象，打造了一項便民、利民、惠民的“民心工程”。我們將對外行使的112項行政職責和公共服務事項全部入駐大廳辦理，進行流程再造，簡化環節，優化流程，做到“一門受理、一門送達、集中辦理”。去年10月份投入運行以來，政務大廳累計為服務對象辦理業務25萬余件，提供咨詢服務15萬余件，累計服務人數達359萬余人次，多個窗口受到辦事群眾現場或網上留言表揚。同時，我們下大力氣加強基層公共服務平臺建設，實現基層服務設施全覆蓋�；鶎臃⻊掌脚_是整個人社服務網絡的最前沿，為實現服務下沉，解決公共服務“最后一公里”問題，我們大力加強基層公共服務平臺建設。目前，全省所有街道（鄉鎮）都設立了人力資源社會保障所（中心），近90%的社區、行政村設立人社服務站，123個縣（市、區）完成縣級人社綜合服務中心建設，集中提供就業、社會保險、人事人才、勞動關系等公共服務，實現“一站式”服務，全省基層平臺實體化建設任務全面完成。2015年全年，全省僅街道（鄉鎮）平臺就服務群眾1.5億人次、服務單位65萬戶次，“小平臺”彰顯“大作為”，基層人社服務的群眾滿意度不斷提高。
我們也從媒體上了解到，近年來人社部門加大投入，推進信息化與業務工作的深度融合，不斷擴大信息化應用領域，構建起了全方位的“信息化人社”工作新模式。這方面您能詳細介紹一下嗎？
好的。近年來，我們將信息化建設作為一項重大基礎性工程，以省級集中為發展方向，大力推進信息化與業務工作的深度融合，逐步擴大信息化應用領域，搭建起全方位的服務新平臺，打造了信息化服務品牌。目前，人力資源社會保障信息系統基本覆蓋全省9800多萬人口，社會保障卡持卡人數達6429萬，12333年咨詢量達570余萬人次。一是建設網上服務大廳。開發啟用了公共就業人才、機關事業單位養老保險、勞動關系等一系列省級集中系統的網絡辦公系統，有效滿足了群眾的實際需要。自主研制了自助服務一體機，實現了人社領域法規政策、業務信息自助查詢，提供豐富多樣的自助打印，部分基層還首次實現了自助社保繳費。2016年3月“山東人社服務”手機APP上線，為公眾提供隨時隨地、方便快捷的“全天候、零距離”人社信息服務，實現了“人在路上走，事在手中辦”。二是大力推進異地就醫即時結算。按照“參保地審批、就醫地目錄、全省統一政策”的方式，搭建全省統一的異地就醫結算平臺。2013年8月，全省17市間全部實現異地就醫互聯互通。截至今年二季度，全省17市聯網醫院已達167家，異地就醫即時結算53.96萬筆，涉及金額129.93億元。異地就醫即時結算平臺的建立，讓越來越多的參保人享受到“零延時”異地服務，個人先墊付醫療費再回參保地報銷成為歷史。三是實現社�？ㄗ鳛榫驮\卡使用。參保人到不同的定點醫院就醫時，均需辦理醫療就診卡，造成一人多卡。為解決這個問題，2014年7月，在省直定點醫院試點全面推行統一使用社保卡作為就診卡的就醫模式，目前省直全部定點醫院基本實現社�？ㄌ娲驮\卡，青島、淄博、濰坊、日照等多個地市也實現了社�？ㄌ娲驮\卡就醫。這一服務模式的推出，帶來了整個就診流程的精減和優化，掛號、開方、審核、結算、取藥、打印檢驗報告等功能也實現了“一站式”完成，避免“一人多卡”和“一卡多人用”。這一就醫模式將在全省推開，最終實現“人手一卡,通行全省”就診的目標。
近年來，我省人社領域集中出臺了很多含金量很高的政策措施，努力改善和保障民生，人民群眾的獲得感持續增強。那么我們主要制定出臺了哪些惠民政策措施？
大家知道，人社部門是重要的民生部門。我們始終堅持民生為本，牢牢把握“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的工作思路，攻堅克難、開拓進取，千方百計讓人民群眾更多更好地共享改革發展成果。時間關系，我主要從就業創業、社會保障、勞動關系三個方面簡要介紹一下。
在就業方面：第一，持續完善就業創業政策體系。省委、省政府先后制定出臺財政投入、稅費減免、創業貸款、就業援助、培訓補貼、社保補貼等一攬子促進就業政策，具有山東特色更加積極的就業創業政策體系逐步完善，并實現了與法律制度的有機銜接，政策紅利持續釋放，政府促進就業的作用得到更好發揮。第二，全力助推大眾創業、萬眾創新。省政府連續5年從失業保險滾存結余基金中每年安排不少于10億元的創業帶動就業扶持資金，各市也設立創業帶動就業扶持資金。全省17市實現創業大學全覆蓋，建成創業孵化基地630處。2013年以來，全省每年成功創業人數保持了12%的增速，創業帶動就業人數遞增15%以上，全民創業參與率保持5%以上的增幅，大眾創業、萬眾創新的氛圍日趨濃厚。第三，突出抓好重點群體就業。堅持把促進高校畢業生就業創業放在就業工作的首位，每年應屆高校畢業生總體就業率保持在85%以上。深入實施農民工3項3年行動計劃，運用移動大數據技術，推動解決進城務工人員落戶，保障農民工平等享受基本公共服務權益。啟動實施就業與社會保障精準扶貧，提出“扶貧車間”、短平快式就業培訓等一系列創新性措施，開展“就業援助月”活動，千方百計促進困難人員就業。第四，為群眾提供完善的公共就業創業服務。完善公共就業創業服務體系，基本形成了覆蓋城鄉的五級公共就業服務體系，“山東半小時公共就業服務圈”初步建成。舉辦春風行動、農民工懇談日、創業大賽等系列活動，為勞動者就業創業搭建了平臺。
社會保障方面：一是健全統籌城鄉的社會保障體系。比國家要求提前近1年實現城鄉居民基本養老保險整合工作，十八大后在全國第一個建立全省統一、城鄉一體的居民基本醫療保險制度，率先開展城鄉一體、全省統籌的居民大病保險制度，率先出臺機關事業單位工作人員養老保險制度改革方案并啟動實施，率先開展職工長期護理保險試點。妥善解決城鎮未參保集體企業退休人員養老保障等遺留問題。適當降低社會保險費率，努力為企業減負。積極穩妥開展民辦非營利職業院校和中小學教師社會保障與公辦教師同等待遇試點，加快建立職工大病保險，開展職工長期護理保險試點，啟動工傷預防試點。二是穩步提高社會保障水平。連續11年提高企業退休人員養老金，目前平均每人每月達2515元。連續5年提高居民養老保險基礎養老金標準，最低標準100元，比國家標準高30元。連續9年提高失業保險金標準，連續11年提高工傷保險待遇標準。職工醫保政策范圍內住院報銷比例達75%以上，統籌基金最高支付限額達40萬元以上。居民醫保政策范圍內住院報銷比例達70%左右，最高支付限額平均達15萬元以上；居民大病保險最高支付限額達30萬元。居民大病保險制度實施以來，累計為264.60萬人次補償醫療費用53.99億元，補償人數和金額約占全國的四分之一，有效降低了群眾醫藥費用負擔。三是大力提升社會保險管理服務水平。經辦服務網絡和經辦職能向基層不斷延伸，經辦公開平臺和流程進一步優化，打造了“貼心社�！�、“電子社�！薄ⅰ瓣柟馍绫！焙汀耙幏渡绫！�。全省企業退休人員社區管理率達到99%以上，社保經辦機構遍布城鄉，延伸到鄉鎮、街道、社區和鄉村，服務能力得到極大提升。
勞動關系方面：我們把構建和諧勞動關系、維護勞動者合法權益作為重要任務，著力解決勞動關系領域的突出問題，積極構建規范有序、公平合理、互利雙贏、和諧發展的新型勞動關系。提請省人大修訂《山東省勞動合同條例》，為企業合法規范用工提供了法律依據。勞動合同簽訂率和履約質量不斷提高，勞動人事爭議調解仲裁效能穩步提升，勞動保障監察“兩網化”管理提前一年實現全覆蓋。勞務派遣進一步規范，落實同工同酬取得重要進展，全省企業基本落實同工同酬，機關事業單位同工同酬工作逐步推開。在全國率先出臺維護機關事業單位未納入正式職工管理人員勞動保障權益政策規定，今年調整了省直機關事業單位未納入正式職工管理人員基本（基礎）工資，每人每月提高500元。近五年共受理爭議案件32.1萬余件，涉及勞動者49萬余人，涉案金額59億元；查處違法案件13.7萬件，為110萬名勞動者追發工資等待遇37億元。
人社部門果然打出了一套漂亮的“組合拳”，以企業群眾反映強烈的熱點難點問題為著力點，招招擊中要害，沖破了束縛社會創新創業創造活力的圍堰，對加快轉變政府職能、創新政府管理方式起到了重要作用。
劉廳長，人力資源社會保障工作真是牽動著廣大網友的心，有很多網友給我們留言。其中一個網友問到，他是一名技校學生，聽說最近出了新政策，技校學生畢業后可以享受大專學歷待遇，是這樣嗎？
是的。為加快推進全省高技能人才隊伍建設，今年5月18日，我廳會同省發改委、省經信委、省財政廳、省國資委、省總工會、團省委和省婦聯制定出臺了我省《關于加強高技能人才工作助推產業轉型升級的意見》。文件明確規定，取得高級工、預備技師職業資格的高級技校或技師學院的全日制畢業生，在參加公務員招考、企事業單位招聘、確定工資起點標準和職稱評聘等方面，按照相應的全日制高職(大專）或本科畢業生享受相應政策待遇。普通技工學校畢業生，按照普通中等學歷教育畢業生享受相應政策待遇，破除了技工院校畢業生成長通道中的“天花板”和“隔離墻”。這個文件政策含金量很高，提出了高技能人才培養、評價、交流引進、使用、激勵等5個方面18條政策措施，實施后必將有力推動高技能人才體制機制改革，最大限度激發技能人才創新創造創業活力，這位網友在我們人社廳官方網站可以搜索到這個文件，可以全面學習了解一下。推動結構性改革和產業轉型升級，需要一大批技藝精湛的高技能人才和數以百萬計的高素質勞動者，希望廣大技工院校學生，珍視自己的學習機會和青春年華，鉆研技術，學有所成，期待著你早日加入高級能人才隊伍，為經濟社會發展多做貢獻！
好的。非常感謝劉廳長的精彩解讀，也非常感謝網友的關注，我們下次節目再見。
