轉變政府職能，功在當代，利在千秋。三年多來，山東省政府將轉變政府職能作為深化改革的核心，“簡政放權 放管結合 優化服務” 改革不斷向縱深推進。一系列重大改革措施紛紛落地，有效釋放了市場活力，激發了社會創造力，取得了積極成效。隨著我省《2016年推進簡政放權放管結合優化服務轉變政府職能工作方案》的出臺，我省“放管服”工作進一步推向深入。 【詳細】
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轉變政府職能，功在當代，利在千秋。習近平總書記明確指出：“轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。”李克強總理也指出，“加快轉變職能、簡政放權是本屆政府開門第一大事。” 在今年5月國務院召開的全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議，李克強總理就“放管服”改革向縱深推進發表了重要講話。
三年多來，山東省政府將轉變政府職能作為深化改革的核心，“簡政放權 放管結合 優化服務” 改革不斷向縱深推進。一系列重大改革措施紛紛落地，有效釋放了市場活力，激發了社會創造力，取得了積極成效。隨著我省《2016年推進簡政放權放管結合優化服務轉變政府職能工作方案》的出臺，我省“放管服”工作進一步推向深入。
首期，我們將要聚焦的是由省發展改革委牽頭的投資審批改革工作。作為推進政府職能轉變工作的重要組成部分，發改委的“放管服”目前進展如何？在這一進程中又遇到哪些問題？下一步的重點是什么？今天，我們邀請到了省發展改革委新聞發言人、副巡視員趙鋒同志一行，來給我們介紹發展改革部門“放管服”工作情況。歡迎您趙主任。
主持人好，各位網友好！首先，我代表山東省發展改革委，對長期以來關心、支持發改委工作的各位網友表示感謝！
也非常感謝主任在百忙之中接受大眾網的采訪。大家都知道，投資項目審批是一項非常重要而復雜的工作。近兩年，省發改委累計取消和下放核準、備案事項達到一半以上，成效明顯，引起社會反響。請問主任，作為全省投資主管部門，省發改委是如何主動放權，特別是在投資審批改革方面，主要采取了哪些措施，以進一步激發市場活力和社會創造力的？
的確，用政府減權限權和監管改革，換來市場活力和社會創造力釋放，意義深遠。深化簡政放權放管結合優化服務，是黨的十八大和十八屆二中、三中全會部署的重要改革，是推進供給側結構性改革、促進大眾創業萬眾創新的重要任務，是應對當前經濟下行壓力、促進經濟提質增效升級的戰略舉措，是提高政府治理能力、全面正確履行政府職能的迫切需要。
省發改委高度重視這項工作，把“放管服”作為發改部門“定位轉型、從嚴從實、爭創一流、走在前列”的關鍵之舉，嚴格按照國務院關于推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案和省委、省政府的工作要求，堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”、協同推進，以深化投資審批制度改革為重點，努力在放權上求實效，在監管上求創新，在服務上求提升，努力釋放改革紅利，激發市場活力，營造大眾創業、萬眾創新良好環境，不斷促進全省經濟持續健康發展和社會全面進步。具體來說，就是圍繞“審批事項最少、審批速度最快、審批服務最優”目標，我們做了三大改革工作。
首先，編制了行政審批清單、權力清單和責任清單三張清單，并實行動態管理。為了讓大家更直觀的了解，我這里就用一些數據和比較來給網友們列舉下。
一是行政審批清單。2014年9月，我們對我委行政審批事項進行了清理、審核，編制形成行政審批清單，共保留行政許可項目7項（子項69項），非行政許可項目3項，共10項計行政審批事項。2015年5月，根據《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》和省審改辦有關規定，我委原行政審批事項目錄中的“權限內政府投資項目審批（含初步設計概算審批）”和“國外貸款（包括國際金融組織貸款、外國政府貸款、國際商業貸款）審批”2項“非行政許可審批事項”調整為“政府內部審批事項”；“權限內境外投資項目備案”、“《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資（包括外商投資）項目備案”和“國家重點建設水電站項目和國家核準（審批）水電站項目竣工驗收”3項“行政審批事項”調整列入“其他權力事項目錄”。截止目前，我委共有行政審批事項5項，包括權限內外商投資項目核準（含33個子項），權限內企業投資項目核準（含32個子項），依法必須進行招標的相關工程建設項目招標范圍、招標方式、招標組織形式核準，棉花加工資格認定，固定資產投資項目節能評估和審查。這5項行政審批事項都有法律法規設定依據。65個子項中，55項是國家規定由省級政府投資主管部門核準的事項，10項是跨市的交通、電力、橋梁等必須由省級核準的事項，切實做到了應放盡放。
二是行政權力清單。2014年8月，我們堅持職權法定原則，抓住“清權”、“減權”、“優權”、“制權”四個關鍵環節，對我委權力事項進行了全面梳理、審核、確認，編制形成了我委的權力清單，共計45項權力事項。2015年根據國家發改委政策要求，我們對權力清單進行了再調整，最終保留行政權力事項31項（不含行政審批），其中行政處罰3項、行政確認2項、行政獎勵1項、行政監督5項、其他權力20項。每一項行政權力都明確了實施主體、實施依據、運行流程和監督電話，還編制了流程圖，明確了辦理時限，使我委權力事項更加明確，運行更加規范。近期，根據職能變化，我們又對我委權力事項進行清理調整，已形成方案，上報省編辦。
三是責任清單。2015年2月，我們根據全省政府部門責任清單編制工作會議要求，啟動我委責任清單編制工作，抽調人員組成工作班子，全面梳理我委主要職責，2015年5月，編制完成了我委責任清單并發布，共計13大項66小項。同時對我委職責邊界予以確認，明確了13項職責交叉事項，厘清了責任邊界。制定了7個事中事后專項監管制度，就監管主體、監管對象、監管內容、監管方式等提出了明確要求。
其次，連續兩年修訂政府核準投資目錄，加大取消下放力度。連續兩年率先在全國修訂政府核準的投資項目目錄，除國家明確要求留在省級核準及跨市的項目外，全部下放到市縣發改部門。2013年我們對政府核準的投資項目目錄進行了修訂，核準目錄共包括農林水利、能源交通、高新技術、社會事業、城建金融、外商投資、境外投資等13個方面54類114項。這次修訂共取消、下放（或委托）省級核準、備案事項47項。2014年11月，依據國家政策，又對我省政府核準的投資項目目錄進行了修訂，加大了調整力度，擴大了調整范圍，能取消則取消、能下放則下放，修訂后的核準目錄共包括12個方面45類93項。兩次修訂共取消和下放核準、備案事項62項，下放率達到一半以上。
第三，進一步精減企業投資項目核準前置條件，清理前置服務收費項目。全面清理企業投資項目核準的前置審批，對包括銀行貸款承諾、電網接入意見、鐵路專用線接軌意見、供水協議等18項屬于企業經營自主權的企業投資項目核準前置條件一律公布取消。對涉及我委投資審批前置服務收費項目進行清理，取消了核準類、備案類企業投資項目編制申請報告強制服務收費項目，僅保留編制固定資產投資項目節能評估文件1項前置服務收費，成為全國省級發改委中行政審批事項和行政收費最少的單位之一，有效減輕了企業繳費負擔。
我們相信，讓“放”的效果持續顯現、“管”的制度不斷健全、“服”的體系逐步完善，用部門權力的“減法”、管理服務的“加法”換取市場和社會活力的“乘法”，將有效推動經濟社會持續健康發展。
感謝趙主任用一系列翔實的數據，向我們呈現重拳出擊“簡政放權”方面的進展以及效果。這一系列的簡政放權工作勢必也對我們的管理工作提出更高的要求。請問省發改委是如何創新監管方式、進一步加強事中事后監管加強監管，著力打造公平競爭的營商環境的？
這個您提的很好，相信大家也有這個擔心。權力和責任同步下放，調控和監管也需要同步強化。簡政放權不是放任不管，而是要從注重審批向完善監管轉變，為市場主體創造公平競爭的環境。為此，我委專門擬定下發了《關于加強行政審批事中事后監管的實施意見》，提出了7個方面的監管對策，明確了日常監管、定期抽查、專項檢查、源頭追朔、重大案件查處等監管方式。建立了稽察特派員制度，增加了編制職數，構建了縱橫聯動協同監管機制，形成了全方位的監管網絡。依據我委主要職責，針對取消、轉移、下放后仍需監管的重點事項，我委分類建立健全了7個事中事后專項監管制度，并嚴格落實監管責任，自2013年以來，我們共檢查、稽察省重大項目、重點項目1200余個，開展固定資產節能評估審查2851個；每兩年定期評價一次全省工程實驗室；每年新棉上市前后都對全省371家具有棉花加工資格的企業進行一次全面清理整頓；委托山東省工程咨詢院對25家省級服務業創新團隊開展了中期評估，著力提升投資效益。
謝謝您。網友特別關心的問題來了。通過這一系列的放管結合，咱們能夠給企業提供一種怎樣的創新服務體驗呢？
我們發改部門的核心工作理念就是“民生至上、服務群眾”，保障好服務好群眾利益是我們一切工作的出發點、落腳點，而優化服務是推動“放管服”改革向縱深發展的“著力點”。在這期間，我們不斷完善政務服務大廳窗口功能，持續規范優化服務流程，壓縮辦理時限，編制服務手冊和服務指南，提升服務能力和水平，方便快捷地為企業和群眾搞好服務。
一是實現“一個窗口”受理、“一站式服務”。豐富完善政務窗口功能，嚴格落實“統一受理、統一答復、一個窗口對外”的行政審批管理工作機制，實現了“一個窗口對外”和“一站式服務”，對所有行政審批事項實行“統一受理、接辦分離、統一回復”。在工作中，我們逐步建立健全了“實行一次性告知”、“實時在線辦理”、“全程跟蹤督辦”和“周月情況通報”制度，行政審批按時辦結率一直保持100%。
二是編制行政審批服務指南、服務手冊。為方便企業和群眾辦事，編制完成了我委行政審批事項業務手冊和服務指南，進一步優化了審批流程，嚴格落實一次性告知和限時辦結制，規范了自由裁量權，大幅壓縮辦理時限，行政審批事項承諾時限壓縮至法定時限的一半。
三是開展“服務千企”活動。針對當前經濟下行壓力較大、一些企業生產經營遇到較多困難的實際，2015年11月，在全省各行業選擇1050家有代表性的企業作為直接聯系點，組織各處室、單位多渠道進行聯絡服務。今年6月7日，為進一步深化提升“服務千企”活動，我委開通了“魯企通”專門網站和微信公眾號，及時發布經濟動態，解讀宣傳重大政策，掌握企業生產經營狀況，聽取企業訴求，協調解決實際問題。通過這項活動，千方百計為企業松綁減壓、鼓勁助力，支持企業堅定信心、破解難題、健康發展，達到共度難關、共促轉型的目的。
四是指導市縣接住管好取消下放事項。隨著取消下放審批事項力度的不斷加大，基層部門業務驟增、責任驟加。目前，約5%的審批工作量在省級、25%在市級、70%在縣級。為此，我們一方面著力完善一系列工作規程，制定了《關于外商投資項目核準管理辦法的通知》、《關于境外投資項目核準和備案管理辦法的通知》等多個文件，規范和指導全省范圍內投資項目管理工作；另一方面加大了對基層的業務培訓力度，先后舉辦各類專題業務培訓20余次，將培訓范圍擴大到縣級，累計培訓1200余人次，有效提升了市縣發展改革部門的承接、監管能力。
剛才您提到咱們的很多工作創新，確實是一些很好的形式，也深受老百姓歡迎。那想問下趙主任，咱們在互聯網+放管服方面有沒有一些創新工作呢？
積極運用大數據、云計算、互聯網等信息技術創新監管服務問題，我們考慮的很早，也行動地比較迅速。著眼于線上線下一體化，我們構建起四個綜合監管服務平臺，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，有效提高了監管服務實效。
一是“陽光審批、勤廉發改”電子政務平臺。為提高行政審批的透明度、便捷度，提升審批效能，2014年1月份，我們構建以“一網、三系統、十二平臺”為載體，融電子政務、行政權力網上運行和電子監察系統于一體的“陽光審批、勤廉發改”綜合性電子政務平臺，實現了行政審批事項的申報、受理、補正、征求意見、審查、公布等全程網上辦理，審批進展情況全程監管。2015年底，與省級政務服務平臺實現了對接。自“陽光審批、勤廉發改”電子政務平臺運行以來，共依托平臺辦理行政審批、項目管理、公文處理等事項17000余件，審批效率比法定時限提速25%，按時辦結率達到了100%。
二是投資項目在線審批監管平臺。為進一步規范投資項目審批，強化審批在線監管，我們采用“互聯網+監管”新模式，建設投資項目在線審批監管平臺，省政府將此列為“推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案”的重點督辦事項。按照省政府要求，2015年8月我們開始啟動，縱向上加強溝通、橫向上加強配合，在較短的時間內先后完成了工作方案制定、審批事項梳理、審批流程再造、應用軟件開發、業務人員培訓等工作，2015年12月1日平臺正式上線試運行，實現了國家、省、市、縣四級貫通，非涉密投資項目全部“平臺受理、在線辦理、自動監控”，對項目受理信息、辦理過程、辦理結果等進行實時、全程和自動監控，形成了權責統一、程序嚴密、管理嚴格、監控到位的防控監管機制。截至5月30日，累計入庫項目5977個，居全國第5位。
三是全省公共信用信息平臺。為加快建立以信用為核心的新型市場監管制度，2015年9月印發了山東省公共信用信息平臺建設總體方案，決定建設以“一網三庫一平臺”五大載體為基礎（即：“信用山東”官方網站，企業法人、自然人、非企業法人三大公共信用基礎數據庫，省級公共信用信息交換共享平臺），由省級公共信用信息平臺、市級公共信用信息平臺和行業信用信息系統縱橫聯通的、覆蓋全省的山東省公共信用信息平臺。目前，已與省直50個廳局實現信息共建共享，征集到1100多萬條信用數據，基本建成企業和事業單位信用數據庫，可向社會提供基礎的企業信用信息查詢服務。與全國信用信息共享平臺實現對接，上報信息204萬條。成功開通了“信用山東”官方網站，并與“信用中國”實現對接，上報信息 32804 條，為市場主體經營活動、為實施事中事后監管提供了信用信息支持。
四是省級公共資源交易平臺。為促進和規范公共資源交易活動，強化對行政權力的監督制約，加快形成統一開放、競爭有序的公共資源交易新秩序，去年下半年我省正式啟動了公共資源交易平臺整合建設改革工作。根據省委、省政府統一部署，將工程建設、政府采購、土地使用權及礦業權出讓轉讓、產權交易等八大類統一納入平臺交易；建立了聯席會議制度，明確了省、市、縣三級交易服務機構和綜合管理機構，真正實現了管辦分離。研究制定了《山東省公共資源交易平臺管理暫行辦法》、《山東省公共資源交易綜合評標評審專家庫和專家管理暫行辦法》等規范性文件，強化對公共資源交易平臺的建設、運行、服務和監督管理。以信息互聯互通和全流程透明化管理為目標，研究制定了省公共資源電子服務、交易、監管“三網”系統總體方案，構建了“123516”支撐工程（一網、兩門戶、三平臺、五庫、十六系統），打造了全省“線上線下合一、前臺后臺打通、縱向橫向聯動”的公共資源交易新模式。
我們也非常期待，這幾個“信息多跑路、讓群眾少跑腿”的互聯網+ 信息平臺給大眾帶來的福利。趙主任，都說推進政府職能轉變，是一場自我革命，在這個過程中，咱們有沒有遇到一些困擾？下一步，將“放管服”改革向縱深推進，打算重點做好哪些工作。
“放管服”責任重大，我們也深感壓力不小。盡管我們在“放管服”改革方面做了一定的工作，也取得一定成效，但也清醒地看到，工作中還存在一些差距和不足，主要表現在，制度建設特別是立法滯后的問題還很突出，改革的協同性需進一步增強，前置審批事項還有進一步優化精簡的空間，基層承接能力亟待進一步提高，執法監管隊伍建設還需要進一步加強等。這些都需要我們在下步的工作中下更大力氣來解決。
5月9日，國務院召開全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，“放管服”改革進入了“快車道”、攻堅期。會議提出要以壯士斷腕勇氣、以工匠精神加強領導、統籌謀劃、周密組織、加快推進。下一步，我們要堅持目標導向、問題導向，堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”協同推進，努力實現從微觀向宏觀、從審批向監管、從項目安排向制度供給、從單打獨斗向縱橫協管的轉變。
一是繼續深化行政審批改革。根據國家《政府核準的投資項目目錄》修訂進展情況，及時修訂我省《政府核準的投資項目目錄》，繼續削減我委行政權力事項。進一步完善“陽光審批、勤廉發改”綜合性電子政務平臺，優化審批流程，嚴格按法定時限做到“零超時”，著力提高行政審批效率。動態管理我委行政審批清單和行政權力清單，讓群眾和企業及時了解放權情況、監督放權進程、評價放權效果，做到權力公開透明、群眾明白辦事。
二是深入推進投資審批改革。根據國家《政府核準和備案投資項目管理條例》和《中央預算內投資審批制度改革方案》，研究制定我省具體實施辦法和方案，加強投資項目制度建設。完善投資項目在線審批監管平臺，依托省政務服務平臺，梳理跨部門聯動審批事項清單，推動網上協同辦理，推行統一收件、聯合辦理、一次辦結的“一站式”網上審批。會同有關部門落實好清理規范建設項目報建審批事項實施方案，進一步簡化、整合投資項目報建手續，優化投資項目報建審批，打通投資項目開工前“最后一公里”。
三是創新監管方式。進一步強化規劃的指導約束作用，切實提高總體規劃的戰略性和可操作性，做深做實重要行業、重點領域、重大項目專項規劃，將其作為政府審批和核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定相關政策的重要依據。加快社會信用體系建設，充分發揮我省公共信用信息平臺作用，繼續推行統一社會信用代碼制度，完善實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，加大“信用山東”網站對失信行為的曝光力度，為提高監管質量和效率提供信用支撐。探索建立投資管理縱橫聯動監管機制，強化與城鄉規劃建設、國土資源、環境保護、安全生產等有關部門的協同配合，切實加強對項目建設全過程特別是開工建設和竣工投產環節的監管。充分發揮基層就近就便監管作用，鼓勵基層探索推行投資管理綜合執法，整合執法主體，相對集中執法權，形成整體監管合力，提升監管實效。
四是提高服務效率。以更大力度做好政務公開工作，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開。堅持“公開為常態、不公開為例外”，加大信息數據公開力度，除涉及國家安全、商業秘密、個人隱私的外，都向社會開放。進一步促進各類市場主體公平競爭，加強對行業準入負面清單制度的跟蹤研究，努力破除民間投資進入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用、養老、醫藥、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款。
總之，我們將按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，認真貫徹落實國家發改委和省委省政府的統一部署，以更大決心、更大力度，繼續做好“放管服”各項工作，做到該放的一放到底、該管的管住管好，努力營造良好的投資發展環境，為經濟文化強省建設做出新的貢獻！
非常感謝今天趙主任的精彩解讀，我們下期再見。
