削減省級(jí)行政審批事項(xiàng)524項(xiàng)、市級(jí)審批事項(xiàng)3100多項(xiàng)，非行政許可審批全部取消，辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照由原來(lái)20多天縮短為1天……7日上午，省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任、省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉維寅，做客大眾網(wǎng)《政府職能轉(zhuǎn)變面對(duì)面》系列訪談節(jié)目，詳細(xì)介紹了我省推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能改革工作的最新進(jìn)展。 【詳細(xì)】
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更多 各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看由山東省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在大眾網(wǎng)開(kāi)設(shè)的系列訪談專(zhuān)題節(jié)目《政府職能轉(zhuǎn)變面對(duì)面》。自6月上旬節(jié)目推出以來(lái)，受到網(wǎng)民高度關(guān)注，這也從側(cè)面反映出我省簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作深入人心，并以公開(kāi)透明的形式請(qǐng)更多群眾參與“點(diǎn)菜”，讓改革“紅利”充分釋放，讓市場(chǎng)活力全面迸發(fā)。
“放、管、服”改革聽(tīng)上去好像離我們的生活比較遠(yuǎn)，但卻關(guān)乎每個(gè)人的切身利益。從權(quán)力事項(xiàng)的削減，到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化公共服務(wù)流程，一系列的改革舉措可以說(shuō)涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的方方面面，滲透到每個(gè)人的生活。簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府職能轉(zhuǎn)變的“當(dāng)頭炮”，正一步步走向“深水區(qū)”。今天，我們邀請(qǐng)到省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任、省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉維寅，來(lái)為我們解讀我省簡(jiǎn)政放權(quán)政府職能轉(zhuǎn)變工作情況。歡迎劉主任的到來(lái)。
謝謝主持人，各位網(wǎng)友大家好，非常高興來(lái)到大眾網(wǎng)，與各位網(wǎng)友分享省編辦在推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能”改革方面的工作情況。
劉主任您好，提起省編辦，可能大家會(huì)覺(jué)得比較陌生，也頗有神秘色彩。在此想請(qǐng)您先給網(wǎng)友們介紹一下，省編辦在簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能改革中扮演什么樣的角色？
好的，正像主持人剛才說(shuō)的，大家可能對(duì)省編辦不是太了解。省編辦的全稱(chēng)是山東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，是省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，既是省委的工作部門(mén)，也是省政府的工作部門(mén)，列省委序列。省編辦主要承擔(dān)全省行政管理體制改革、黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革以及機(jī)構(gòu)編制管理等方面的工作。這里我舉個(gè)例子，不少網(wǎng)友可能報(bào)考過(guò)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，也常聽(tīng)說(shuō)某個(gè)單位超編，某個(gè)單位缺編，這些機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制的核定和增減都是由編辦負(fù)責(zé)的。
黨的十八大以來(lái)，中央做出了全面深化改革的總體部署，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)擔(dān)負(fù)了很多推進(jìn)改革的任務(wù)，在省委全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)分工中，省編辦牽頭的改革任務(wù)就有46項(xiàng)，參與配合的改革任務(wù)有33項(xiàng)。其中，省委、省政府強(qiáng)力推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能改革工作，省編辦既是這項(xiàng)改革的牽頭部門(mén)，也是具體工作組織實(shí)施部門(mén)，比如，組織削減行政審批事項(xiàng)、推行政府部門(mén)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度、推進(jìn)綜合執(zhí)法改革、事業(yè)單位改革等。
謝謝劉主任。您剛才說(shuō)省編辦既是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能改革的牽頭部門(mén)又是具體組織實(shí)施部門(mén)。那么，請(qǐng)您給我們介紹一下，我省都是采取了哪些措施，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能改革的？
好的，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能是黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革的“先手棋”，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的“關(guān)鍵招”，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。省委、省政府對(duì)此高度重視，將其納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和全面深化改革總體布局，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，不斷完善推進(jìn)機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。
2013年以來(lái)，圍繞貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，省委提出了本屆政府任期內(nèi)省級(jí)行政審批事項(xiàng)削減二分之一左右，辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%的目標(biāo)任務(wù)；提出了建立“四張清單、一個(gè)平臺(tái)”政府權(quán)力運(yùn)行體系的總體思路，全面打造政府權(quán)力清單制度的“山東版”。這“四張清單”大家也都比較熟悉，是指行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府部門(mén)責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，“一個(gè)平臺(tái)”是指政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)。省政府連續(xù)4年印發(fā)文件，對(duì)全省簡(jiǎn)政放權(quán)工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署，累計(jì)推出具體改革舉措122項(xiàng)。
為保障改革順利推進(jìn)，工作中我們始終圍繞激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、開(kāi)門(mén)改革、上下聯(lián)動(dòng)和效果檢驗(yàn)，建立了四個(gè)方面的工作機(jī)制：一是協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。2014年，提請(qǐng)省政府成立轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)各項(xiàng)改革。去年，參照國(guó)務(wù)院做法，將領(lǐng)導(dǎo)小組更名為省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)行政審批改革組、投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費(fèi)清理改革組、商事制度改革組、教科文衛(wèi)體改革組6個(gè)專(zhuān)題組和綜合組、督查組、法制組、專(zhuān)家組4個(gè)功能組。并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，也就是我們這次訪談節(jié)目的主辦單位，主任由省政府秘書(shū)長(zhǎng)王華和我擔(dān)任。各市縣也都相應(yīng)建立健全了工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，編辦具體負(fù)責(zé)、各部門(mén)齊抓共管的工作格局。二是群眾“點(diǎn)菜”機(jī)制。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞改革，以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，就權(quán)力事項(xiàng)該不該放、能不能放、放后效果等問(wèn)題，通過(guò)座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等方式，廣泛征求人民群眾、基層政府、新聞媒體等各方面的意見(jiàn)，根據(jù)群眾“點(diǎn)菜”確定改革切入點(diǎn)、攻關(guān)點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)定向突破。三是專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制。成立了行政審批制度改革專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)作為我們?nèi)『?jiǎn)政放權(quán)的智囊機(jī)構(gòu)，成員包括省市人大代表、政協(xié)委員以及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)方面的專(zhuān)家學(xué)者，在減權(quán)力、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)等工作中，廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，提高工作的科學(xué)性。四是督查評(píng)估機(jī)制。省委省政府把簡(jiǎn)政放權(quán)納入對(duì)各級(jí)各部門(mén)科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，列入重點(diǎn)督查內(nèi)容，確保改革政策落實(shí)。引入第三方評(píng)估機(jī)制，先后委托省民意調(diào)查中心、山東行政學(xué)院、山東師范大學(xué)等機(jī)構(gòu)，對(duì)全省簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能工作進(jìn)行評(píng)估，提高考核評(píng)價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性。
我剛才注意到，您講到的本屆政府任期內(nèi)省級(jí)行政審批事項(xiàng)削減二分之一左右，辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%，目標(biāo)任務(wù)完成情況如何？
是的，為了確保完成省委省政府確定的目標(biāo)任務(wù)，近年來(lái)我們采取了一系列措施，大力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，提高審批效率。已先后分9批削減省級(jí)行政審批事項(xiàng)524項(xiàng)，已完成削減目標(biāo)任務(wù)的89%；17市共削減市級(jí)審批事項(xiàng)3100多項(xiàng)；全面完成非行政許可審批事項(xiàng)的清理工作，我省不再保留非行政許可審批這一類(lèi)別。同時(shí)，加大審批流程再造，積極推進(jìn)并聯(lián)辦理、網(wǎng)上辦理、聯(lián)合審批，已提前完成審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%的目標(biāo)任務(wù)，其中，工商登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理時(shí)限由原來(lái)三個(gè)部門(mén)20多天縮短為1天或即等可取。
好的，劉主任。您剛才為我們呈現(xiàn)了近年來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)工作的成績(jī)單，尤其是提到削減了大批行政許可等權(quán)力事項(xiàng)，應(yīng)該說(shuō)是給社會(huì)和群眾發(fā)了個(gè)大“紅包”。劉主任，我想問(wèn)一下，這個(gè)“紅包”的份量大概有多重，釋放了哪些改革紅利？
好的。在削減行政審批事項(xiàng)的過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持“數(shù)質(zhì)并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先”的原則，切實(shí)把企業(yè)、群眾和基層急需的事項(xiàng)減下來(lái)、放到位。在削減的524項(xiàng)省級(jí)審批事項(xiàng)中，涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批的約占32%，投資審批的約占27%，資質(zhì)資格許可和認(rèn)定的約占16%，社會(huì)管理領(lǐng)域的約占25%。這些事項(xiàng)的含金量多數(shù)是比較高的。比如，2013年底，我省將總投資3億美元以下、10多類(lèi)外商投資企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)審批權(quán)下放到市級(jí)，對(duì)于吸引外資發(fā)揮了積極作用。數(shù)據(jù)顯示，2014年，全省新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)1352家，實(shí)際到賬外資152億美元。2015年，全省新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)1509家，同比增長(zhǎng)11.6%;實(shí)際到賬外資163億美元，增長(zhǎng)7.3%。今年1－5月份，我省新設(shè)外商投資企業(yè)565家，同比增長(zhǎng)3.3%，實(shí)際到賬外資66億美元，增長(zhǎng)8.6%。
以上說(shuō)的是改革的“顯性”紅利，事實(shí)上，改革也有“隱性”紅利，即降低市場(chǎng)主體的制度性交易成本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。比如通過(guò)辦事效率的提高、中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和環(huán)節(jié)的減少切實(shí)降低了企業(yè)成本。就拿申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照來(lái)說(shuō)，自我省推出工商注冊(cè)改革30條新政以來(lái)，通過(guò)實(shí)施認(rèn)繳登記、先照后證、流程優(yōu)化等措施，2013—2015年，新登記市場(chǎng)主體同比分別增長(zhǎng)73.5%、81.2%、23.3%，注冊(cè)資本金同比增長(zhǎng)23.9%、100.23%、41.3%。應(yīng)該說(shuō)，在當(dāng)前增長(zhǎng)速度換擋期、經(jīng)濟(jì)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的大背景下，面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，我省經(jīng)濟(jì)能夠保持平穩(wěn)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，運(yùn)行質(zhì)量向好，簡(jiǎn)政放權(quán)等改革紅利的作用功不可沒(méi)。
數(shù)據(jù)是呈現(xiàn)我們成績(jī)的一方面，您剛才講到，簡(jiǎn)政放權(quán)旨在方便群眾辦事，那么群眾對(duì)我們一系列的改革是否買(mǎi)賬？
您提的這個(gè)問(wèn)題很好，中央和省委一直強(qiáng)調(diào)，要用群眾的獲得感來(lái)檢驗(yàn)改革成效。2014年，我們委托省民意調(diào)查中心，對(duì)我省行政審批制度改革實(shí)效進(jìn)行調(diào)查分析，結(jié)果顯示，群眾對(duì)審批機(jī)關(guān)辦事效率的滿(mǎn)意度為9.25分（滿(mǎn)分為10分）。2015年6月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心，對(duì)包括我省在內(nèi)的10個(gè)省隨機(jī)進(jìn)行了1萬(wàn)個(gè)企業(yè)樣本的調(diào)查，96.7%的受訪企業(yè)認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)改革很有必要。94.6%的受訪者對(duì)優(yōu)化服務(wù)表示“滿(mǎn)意”和“基本滿(mǎn)意”。93.5%的受訪者對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)改革表示“滿(mǎn)意”和“基本滿(mǎn)意”。這些都說(shuō)明群眾對(duì)改革工作是認(rèn)可的，當(dāng)然，目前仍還存在群眾“辦證多、辦事難”等問(wèn)題，影響群眾獲得感。
好的，我們從劉主任的介紹中，體會(huì)到了扎扎實(shí)實(shí)的改革成果。劉主任，從群眾和企業(yè)的角度來(lái)看，一個(gè)是希望減少政府干預(yù)，進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻；另一個(gè)就是希望辦理審批過(guò)程中更快速更便捷，最反感的是辦事程序繁瑣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、暗箱操作、自由裁量權(quán)不規(guī)范等問(wèn)題。也就是您提到的“辦證多、辦事難”等問(wèn)題，解決這些問(wèn)題，我省都做了哪些工作？
確實(shí)像你說(shuō)的這樣，群眾和企業(yè)不僅關(guān)心審批事項(xiàng)的數(shù)量，更重要的是關(guān)心找到政府后，事情能不能辦，好不好辦。為解決群眾“辦事難”等問(wèn)題，我省重點(diǎn)圍繞“立、簡(jiǎn)、優(yōu)、網(wǎng)”4個(gè)字，做了一系列工作：“立”，就是立規(guī)范。2015年，我們研究制定《行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)編寫(xiě)規(guī)范》和《行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南編寫(xiě)規(guī)范》，要求全省各級(jí)各部門(mén)對(duì)正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)編制業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南。明確提出，不得將公民、法人或者其他組織能夠自主決定并負(fù)責(zé)的事項(xiàng)設(shè)定為審批條件，不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件。所列申請(qǐng)材料必須有法律、法規(guī)和規(guī)章作為依據(jù)，不得列入與行政審批無(wú)關(guān)的其他材料；審批條件和申請(qǐng)材料均不得出現(xiàn)兜底條款。
“簡(jiǎn)”，就是簡(jiǎn)煩苛。根據(jù)兩個(gè)規(guī)范，各級(jí)各部門(mén)按照依法依規(guī)、公開(kāi)透明、便民高效的原則，進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化審批事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料和辦理環(huán)節(jié)，并對(duì)行政審批辦理過(guò)程中的條件、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，編制公開(kāi)了流程圖。保證了同一事項(xiàng)在全省各地的申請(qǐng)材料、辦理流程和時(shí)限基本一致。以省級(jí)為例，通過(guò)編制、審核業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，共精簡(jiǎn)審批條件200余個(gè)、申請(qǐng)材料410余份，精簡(jiǎn)市縣初審環(huán)節(jié)190余個(gè)。
“優(yōu)”，就是優(yōu)流程。著眼解決建設(shè)項(xiàng)目行政審批“鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、程序繁”等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，我們?cè)趦?yōu)化流程、提質(zhì)增效上積極探索、大膽嘗試。一是推行建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批。變“每個(gè)部門(mén)個(gè)個(gè)辦”的串聯(lián)模式為“各個(gè)部門(mén)同時(shí)辦”的并聯(lián)模式。二是推行建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估評(píng)審。變建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的單體把關(guān)為整體把關(guān)、申請(qǐng)后評(píng)審為申請(qǐng)前服務(wù),提高審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道。探索實(shí)施“容缺受理、容缺審查、企業(yè)承諾、急事急辦、特事特辦”的審批模式，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目的快速上馬。
“網(wǎng)”，就是網(wǎng)上辦。圍繞規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，去年10月我省建設(shè)開(kāi)通省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，多數(shù)部門(mén)行政許可事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑路，極大地方便了群眾，有些事項(xiàng)，群眾足不出戶(hù)即可辦理。目前，我們正在梳理省級(jí)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等9類(lèi)行政權(quán)力事項(xiàng)，也將逐步納入網(wǎng)上辦理。今年還將完成省市縣三級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳互聯(lián)互通，為群眾和企業(yè)辦事提供“一站式”服務(wù)。
劉主任，中央對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“放管結(jié)合”。我們也從您的詳細(xì)介紹中，看到了我省大手筆“放權(quán)”的魄力和努力。但如何做到“放管結(jié)合”防止出現(xiàn)“一放就亂”、“監(jiān)管真空”等現(xiàn)象，也就是我省是如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的？
好的。放管結(jié)合，既是“放管服”改革所要遵循的重要原則，同時(shí)也是改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在這方面，我們重點(diǎn)做了3個(gè)方面的工作。
一是健全監(jiān)管制度。去年提請(qǐng)省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)監(jiān)管的主體、內(nèi)容、措施、保障機(jī)制等作了明確規(guī)定。工商、質(zhì)監(jiān)等16個(gè)省直重點(diǎn)行業(yè)主管部門(mén)和17市分別制定了本系統(tǒng)、本地區(qū)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法。比如，省工商局聯(lián)合省直50個(gè)部門(mén)簽署了《“構(gòu)建誠(chéng)信懲戒失信”合作備忘錄》，采取隨機(jī)搖號(hào)方式對(duì)3萬(wàn)多戶(hù)企業(yè)，9萬(wàn)多戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)和近4千戶(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社公示信息進(jìn)行檢查，建立了失信懲戒機(jī)制；威海市落實(shí)權(quán)責(zé)清單，在食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)嵤熬W(wǎng)格化”監(jiān)管，汪洋副總理給予了充分肯定。
二是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府把編制實(shí)施政府部門(mén)責(zé)任清單作為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段，對(duì)部門(mén)承擔(dān)的主要工作、屬地管理以及取消、轉(zhuǎn)移、下放后仍需監(jiān)管的事項(xiàng)，逐項(xiàng)或分類(lèi)建立了事中事后監(jiān)管制度。2015年7月，省市縣三級(jí)政府部門(mén)責(zé)任清單面向社會(huì)公布，省級(jí)制定監(jiān)管制度539項(xiàng)、市縣8300余項(xiàng)，進(jìn)一步夯實(shí)了政府監(jiān)管責(zé)任。
三是完善監(jiān)管體制。探索推進(jìn)了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域大部門(mén)體制改革，萊蕪市和94個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)“三合一”、“二合一”組建了市場(chǎng)監(jiān)管局，整合工商、食藥、質(zhì)監(jiān)人員力量和技術(shù)資源，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。提請(qǐng)省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，選擇日照、萊蕪等6個(gè)市區(qū)開(kāi)展綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，清理整合各類(lèi)行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行跨領(lǐng)域、跨部門(mén)綜合執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，推動(dòng)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。
劉主任，我們的網(wǎng)友們對(duì)今天的訪談也非常關(guān)注，這里我們遴選了一個(gè)網(wǎng)友的問(wèn)題，想請(qǐng)您解答一下。該網(wǎng)友說(shuō)，您好劉主任，我是一個(gè)縣里的私企老板，現(xiàn)在到縣政務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)時(shí)，服務(wù)挺到位，還提供免費(fèi)復(fù)印、傳真和茶水服務(wù)，這在以前根本都不敢想的。但是我們?cè)谵k理施工圖設(shè)計(jì)審核、環(huán)評(píng)、消防驗(yàn)收時(shí)，耗費(fèi)的時(shí)間還是很長(zhǎng)，而且收費(fèi)也挺高。想問(wèn)問(wèn)這一塊省里有什么解決辦法？
好的。這位網(wǎng)友的問(wèn)題，涉及行政審批中介服務(wù)的管理，這也是行政審批制度改革工作的一個(gè)重要方面。確實(shí)，目前申請(qǐng)人辦事，一大半的時(shí)間、精力和費(fèi)用都花在了中介環(huán)節(jié)，有些中介組織還存在壟斷市場(chǎng)、收費(fèi)混亂、利益輸送等問(wèn)題，媒體對(duì)此都進(jìn)行過(guò)集中報(bào)道�？梢哉f(shuō)，“中介亂象”正在蠶食改革紅利，同時(shí)損害了政府的公信力和形象。為此，我們從去年開(kāi)始，采取了一系措施進(jìn)行治理。
一是加強(qiáng)對(duì)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)。提請(qǐng)省政府印發(fā)《關(guān)于規(guī)范省直部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》，提出了實(shí)行中介服務(wù)清單管理、放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)、推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤、規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)、培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管等6項(xiàng)措施，并對(duì)貫徹落實(shí)工作提出了具體要求，明確了時(shí)間表和路線圖。
二是編制公布行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目目錄。按照依法依規(guī)的原則，對(duì)46個(gè)省直部門(mén)（單位）涉及行政審批的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒定、咨詢(xún)等有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了清理，編制行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄，明確目錄之外不得實(shí)施中介服務(wù)。同時(shí)，按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，先后分3批對(duì)中介服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行清理規(guī)范，目前省級(jí)僅保留收費(fèi)項(xiàng)目36項(xiàng)。各市縣也對(duì)本級(jí)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了清理規(guī)范，公布了本級(jí)行政審批中介服務(wù)清單。
三是推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。為打破中介服務(wù)行業(yè)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，明確省直部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的，應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與部門(mén)脫鉤。目前，省環(huán)保廳所屬省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院已經(jīng)省政府批復(fù)轉(zhuǎn)企改制，山東省波爾輻射環(huán)境技術(shù)中心實(shí)現(xiàn)脫鉤，全省環(huán)保系統(tǒng)分3批共完成了26個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作。另外省直部門(mén)有9個(gè)所屬單位承擔(dān)中介服務(wù)，省人民防空建筑設(shè)計(jì)院、省水產(chǎn)設(shè)計(jì)院2個(gè)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方案已報(bào)送省政府，山東省水利工程建設(shè)監(jiān)理公司、山東省三益工程建設(shè)監(jiān)理公司2個(gè)企業(yè)正在辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)，省水利科學(xué)研究院等5個(gè)事業(yè)單位研究制定了脫鉤方案。
四是探索建立中介服務(wù)超市。為了進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)合省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，我們計(jì)劃在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)建立中介服務(wù)超市。目前已提出了網(wǎng)上中介服務(wù)超市的功能需求和有關(guān)設(shè)想，與研發(fā)公司進(jìn)行了對(duì)接。按照計(jì)劃，年內(nèi)將完成系統(tǒng)研發(fā)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的入駐工作。屆時(shí)，不僅省內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)可以跨地區(qū)聯(lián)系開(kāi)展業(yè)務(wù)，外省的中介機(jī)構(gòu)也可以進(jìn)入我省平等開(kāi)展業(yè)務(wù)。
根據(jù)這位網(wǎng)友的反映，我們會(huì)督促各級(jí)各部門(mén)落實(shí)改革措施，進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)，為更多像您一樣的大眾朋友們解決跑審批的煩惱。也歡迎各位網(wǎng)友對(duì)我們的工作多提寶貴意見(jiàn)。
劉主任，都說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)是政府革自己的命，面臨不少困難和挑戰(zhàn)，剩下的很多“硬骨頭”并不好啃。您覺(jué)得將放管服面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？我們下一步改革的著力點(diǎn)在哪里？
通過(guò)近幾年的改革實(shí)踐，我們感到面臨的困難和挑戰(zhàn)主要有這幾個(gè)方面：
一是“放”的工作難度加大。目前各級(jí)保留的行政許可事項(xiàng)，多數(shù)是由國(guó)家法律法規(guī)設(shè)定的，我省自主放權(quán)的空間已不大。另外，還有個(gè)別部門(mén)、單位對(duì)這項(xiàng)改革的意義仍然認(rèn)識(shí)不高，對(duì)手中的權(quán)力“戀戀不舍”。
二是“管”的工作相對(duì)滯后。有的部門(mén)單位重審批、輕監(jiān)管的觀念根深蒂固，面對(duì)新興業(yè)態(tài)管理方式不多，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等體制機(jī)制上的問(wèn)題仍然存在。最近發(fā)生的非法經(jīng)營(yíng)疫苗系列案件，就暴露出我們?cè)诒O(jiān)管方面存在的一些漏洞。
三是“服”的工作仍不到位。有的部門(mén)和公務(wù)人員還是存在重權(quán)力、輕服務(wù)的“權(quán)力本位”、“有權(quán)任性”思想，主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，方式方法滯后。公共服務(wù)產(chǎn)品不足，質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)、區(qū)域分配不均衡，不能夠滿(mǎn)足群眾的需要。
最近，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，改革是一場(chǎng)革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，不真刀真槍干是不行的。下一步，我們要按照總書(shū)記講的那樣，敢于涉深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，繼續(xù)堅(jiān)持放、管、服三管齊下，精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)，不斷將改革推向深入。
一是堅(jiān)持“放”到位，更大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)削減行政許可等各類(lèi)行政權(quán)力，進(jìn)一步提高放權(quán)的協(xié)同性，確保到明年完成本屆政府省級(jí)行政審批事項(xiàng)削減二分之一左右的目標(biāo)；近期，組織一次針對(duì)削減行政審批事項(xiàng)的“回頭看”，看看省里放的權(quán)力，市縣是不是接住了，運(yùn)行是否暢通，切實(shí)打通簡(jiǎn)政放權(quán)的“最后一公里”。
二是堅(jiān)持“管”到位，更大力度加強(qiáng)政府監(jiān)管。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，修訂省市縣三級(jí)政府部門(mén)“三定”規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化清單的執(zhí)行落實(shí)。推進(jìn)綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)綜合監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管模式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，落實(shí)信用監(jiān)管、推行智慧監(jiān)管，探索審慎監(jiān)管。
三是堅(jiān)持“優(yōu)”到位，更大力度優(yōu)化政府服務(wù)。加快編制公布各級(jí)政府部門(mén)公共服務(wù)清單，砍掉各類(lèi)無(wú)謂證明和繁瑣手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。相對(duì)集中省直部門(mén)（單位）行政審批權(quán)，在縣級(jí)探索設(shè)立行政審批局，實(shí)行“一個(gè)印章管審批”，進(jìn)一步提高審批效率。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。年底前實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。推動(dòng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享。
好的，審批效率高了、辦事成本低了、服務(wù)態(tài)度好了、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)了，人民群眾的獲得感也就增強(qiáng)了，簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)也就真正達(dá)到了。我們通過(guò)劉主任的梳理，也看到了本屆政府開(kāi)門(mén)為民辦實(shí)事的決心和努力。在此，非常感謝劉主任的解讀。也非常感謝網(wǎng)友的關(guān)注，我們下次節(jié)目再見(jiàn)。
謝謝各位網(wǎng)友！
精彩語(yǔ)錄
更多堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞改革，以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，根據(jù)群眾“點(diǎn)菜”確定改革切入點(diǎn)、攻關(guān)點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)定向突破。
去年10月我省建設(shè)開(kāi)通省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，多數(shù)部門(mén)行政許可事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑路，有些事項(xiàng)，群眾足不出戶(hù)即可辦理。
近期，組織一次針對(duì)削減行政審批事項(xiàng)的“回頭看”，看看省里放的權(quán)力，市縣是不是接住了，運(yùn)行是否暢通，切實(shí)打通簡(jiǎn)政放權(quán)的“最后一公里”。
