23日，山東省工商局黨組書記、局長楊宜新做客山東省推進政府職能轉變領導小組辦公室與大眾網聯合主辦的《政府職能轉變面對面》欄目。楊宜新說，全省工商行政管理部門推進商事制度改革，加快“五個改變”，下放6000余項審批事項至地市，企業登記時不僅不用交驗資報告了，而且已在全省試點電子營業執照，今年以來，全省市場主體同比增長23.1%。 【詳細】
各位網友大家好，歡迎收看由山東省推進政府職能轉變領導小組辦公室在大眾網開設的系列訪談專題節目《政府職能轉變面對面》。本期，我們將要聚焦的是由省工商局牽頭的商事制度改革工作。
大家都知道，在以前，“一元開公司”這個想法，可以說是天方夜譚。而如今，“零門檻”辦公司早已成為現實。但這也只是商事制度改革紅利的一角。三年多來，我省商事制度改革工作不斷推向深入，市場準入門檻進一步降低，市場活力全面迸發，大眾創業潮涌齊魯大地。“市場活而不亂”成為我省經濟市場的真實寫照。
作為我省“簡政放權，推進政府職能轉變”工作的重要組成部分，我省商事制度改革目前進展如何？在這一進程中又遇到哪些問題？下一步的改革重點是什么？今天，我們就邀請到省工商局黨組書記、局長楊宜新，來為大家解讀我省工商部門推進商事制度改革的有關情況。歡迎您楊局長。
主持人好，各位網友大家好，非常高興來到大眾網，與大家分享工商部門立足職能，在深化商事制度改革，積極推進“簡政放權、轉變政府職能”方面的工作情況。
也非常感謝楊局長在百忙之中接受我們的采訪。請問楊局長，商事制度改革對于我省“簡政放權”的意義是什么？工商部門在其中又承擔了什么樣的任務？
商事制度是規范市場主體和商事活動的法律規章和政策總和，是對市場主體準入、交易和退出等市場活動的制度和政策規定。商事制度改革看似微觀、具體，實質是一項影響長遠、影響全局的綜合性改革。商事制度改革作為黨中央、國務院積極推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的“先手棋”和“當頭炮”，是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革、轉變政府職能、釋放發展潛力的重大部署，對于助推創新驅動發展戰略實施、建立公平開放透明的市場規則，具有非常重要的意義。
多年來，全省工商系統以建設國內領先的營商環境為出發點和優先目標，認真貫徹落實中央和省委、省政府關于商事制度改革的各項決策部署，率先主動實施了一系列改革措施。2013年5月，按照省政府關于建設國內領先營商環境的要求，我局制定了發揮工商職能優化市場環境的“30條”意見，為改革積累了經驗。2013年10月，國家提出改革工商登記制度后，代省政府起草了推進工商注冊制度便利化、加強市場監管“21條”意見。2014年6月，國務院提出探索“三證合一”登記制度后，代省政府辦公廳起草了實施“三證合一”登記制的通知。隨著改革進程的不斷推進，2015年7月，我局作為山東省推進政府職能轉變領導小組商事制度改革組的牽頭部門，負責牽頭并組織實施深化注冊資本登記制度改革，按照國務院部署完成“三證合一、一照一碼”改革，構建以信用為核心的新型市場監管機制，深入推進工商登記前置審批事項改為后置審批的改革任務。
謝謝楊局長。從您的描述中，可以看到我們工商部門既是我省商事制度改革的牽頭部門，又是具體組織實施部門，肩負重任。那么，請您給我們介紹一下，省工商局采取了哪些措施，來推動商事制度改革，激發市場活力和社會創造力的？
好的，實施商事制度改革，工商部門既是積極參與者，也是被改革者。在省委、省政府和工商總局的部署安排下，省工商局結合實際，按照寬進嚴管、簡政放權、規范統一、便捷高效的原則，創新監管理念，凝聚改革合力，以工商注冊便利化為切入點，推出一系列放寬準入改革舉措，營造寬松便捷的市場主體準入環境，取得了顯著成績。總結所做的工作，我們將之概括為“五個改變”，分別是：①注冊資本實繳制改變為認繳制、②“先證后照”改變為“先照后證”、③住所審查制改變為申報制、④“三證三碼”改變為“一照一碼”、⑤“企業年檢”改變為“企業年報”。下面，我為大家詳細介紹一下。
注冊資本實繳制改變為認繳制。即取消了對公司注冊資本最低額度的限制，不再要求股東2年內繳清全部認繳出資期限，也不再規定貨幣出資比例不得低于30%，而是由公司股東或發起人自主約定出資金額、出資期限和出資比例并記載于公司章程。公司實收資本不再作為公司登記事項，公司登記時無需提交驗資報告。
“先證后照”改變為“先照后證”。國務院已經先后分三批決定將工商登記前置審批中的152項改為后置審批，19項取消，21項不再作為行政審批，決定只保留37項工商登記前置審批事項。我省也將自行設定的6項前置審批事項依法取消或調整為后置審批。今后，除法律、行政法規和國務院決定明確規定外，我省不再新設工商登記前置審批。
住所(經營場所)審查制改變為申報制。即工商登記機關不再審查住所(經營場所)的產權權屬、使用功能及法定用途，申請人申報其合法使用證明即可辦理工商登記注冊。同時，允許“一照多址”和“一址多照”，允許商務秘書企業為電子商務企業提供住所托管服務及其他配套服務。
“三證三碼”改變為“一照一碼”。指的是長期以來實施的工商、質監、稅務“三證三碼”改為“三證合一、一照一碼”登記制度改革。將由企業依次向三部門申請證照和編碼，變為工商部門通過實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式受理企業申請，這既節省了企業的時間和成本，又為企業辦事提供了方便。
“企業年檢”改變為“企業年報”。 2014年10月1日，國務院《企業信息公示暫行條例》開始施行，將原來企業在每年3月至6月，集中到工商部門報送年檢材料，接受工商部門檢查，改為企業在每年的1月至6月，通過全國企業信用信息公示系統，向社會公示企業年度報告信息，接受社會的監督，使企業由原來的向政府負責變為企業向社會負責，將行政管制、處罰方式變為信用約束方式。企業年報公示制度的施行強化了企業公開相關信息的義務，使企業相關信息透明化，減少了交易和管理中的信息不對稱問題，方便社會公眾和交易相對人對企業信用情況進行判斷，對于防范經濟風險、優化營商環境、加強企業信用體系建設具有重要意義。
謝謝。從楊局長的介紹中，我們可以看到，我省工商部門實施的改革工作是深刻并且比較徹底的，可以說是將簡政放權這個概念真真切切地落到了實處。那我們在全面深化改革中又有什么新的舉措呢？
為進一步總結經驗，探索規律，使商事制度改革更好地向縱深推進。省工商局在積極推進“五個轉變”改革的同時，不斷加大創新力度，在全省范圍內重點探索和推進了四個方面的試點工作。
一是，擴大電子營業執照試點范圍。作為全國首批電子營業執照系統建設試點單位，我們已于2015年建成了全省電子營業執照系統和全省工商綜合業務云平臺系統，實現了與全省工商綜合業務系統及企業信用信息公示系統的無縫對接，具備了對電子營業執照業務功能的全過程管理，選擇濟南、淄博、濰坊等市局作為試點發行單位，并從2016年1月1日起，在全省范圍試點。電子營業執照載有工商登記信息，與紙質營業執照具有同等法律效力，在電子政務和電子商務活動中具有身份認證的基礎性作用。目前，省工商局正在積極拓展電子營業執照的應用范圍，推進其在政府部門及全社會各行業、各領域的認可應用和信息共享。
二是，逐步推進企業登記全程電子化登記改革。通過完善全流程網上辦理功能，增加電子營業執照應用，實現電子歸檔、自助名稱審核、網上身份認證等功能，使企業申請辦理工商登記注冊，不用再去登記窗口排隊，可以通過網絡平臺“足不出戶”完成公司注冊等手續。目前，我省已初步實現了登記業務的網上申請、網上預審工作，各市工商局的企業網上登記率都在90%以上，并在濰坊等地進行了全程電子化試點。下一步，我們將進一步優化完善流程，逐步提升登記全程電子化水平，盡快實現全區域、全類型的電子化登記。
三是，探索試點企業名稱自主申報工作。名稱自主申報是指，工商部門向社會開放企業名稱數據庫，明確名稱禁止性規定，由企業自主決定叫什么名字，并承擔相應的法律后果。現在，我省正加強專題調研和工作調度，積極協助工商總局實施總局名稱核準的全程電子化改革。下一步，我們將在總結深圳等試點地區改革經驗的基礎上，有序開展我省企業名稱核準改革試點工作，不斷提高名稱審核的信息化、規范化、便捷化水平。
四是，穩健推進簡易注銷程序試點。為完善企業退出機制，解決好創業者“注冊容易注銷難”的問題，我省在濟南等地區積極開展了未開業和無債權債務企業、個體工商戶簡易注銷改革試點，為進一步簡化注銷材料，優化注銷程序，縮短注銷時限，構建便捷有序的市場退出機制積累了經驗。
除此之外，在全面落實國家簡政放權“規定動作”的同時，全省各級工商機關還不斷創新服務方式，簡化優化登記程序，提高登記效率。2015年11月，省工商局制定了新的《山東省公司登記管轄規定》，實施登記管轄便利化改革，除法律法規規定必須由省級工商局登記管轄的企業外，將省局登記的6197戶企業下放至屬地市工商局登記管理，下放比例達74%。各級企業登記機關也不斷下放登記權限，在工商所增設登記窗口，通過推行“一張表格、一套材料、一個窗口”的工作模式，盡量減少審批環節，方便市場主體登記注冊。
從楊局長剛才的解讀中，我們可以看到，商事制度改革降低了市場主體的準入門檻，相信這一系列簡政放權措施一定能進一步激發市場活力，促進經濟社會發展。可否請您為我們具體介紹一下，我省商事制度改革都帶來了哪些紅利效應？
實施商事制度改革、加強事中事后監管，是新常態下轉變政府職能、釋放發展潛力的重大舉措。隨著商事制度改革的穩步有序推進，目前已經到了改革深化拓展的關鍵節點，處于從“放活”向“管好”推進的重要階段。從工商角度來說，在全省各級工商、市場監管部門的不懈努力下，以信用監管為核心的新型市場監管機制已經初步形成。主要表現在以下四個方面：
一是，認真牽頭落實省政府事中事后監管有關工作部署。前段時間，省工商局在省政府的安排部署下，牽頭完成了《省政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》制定工作，擬定了省直各有關部門任務分工臺賬，并承辦了全省推進“先照后證”改革后加強事中事后監管工作電視會議和兩次全省深化商事制度改革加強事中事后監管工作座談會。
二是，扎實做好市場主體有關信息公示工作。首先是做好企業年報工作。省工商局將年報工作作為監管方式改革的重要舉措，不斷加強政策解讀和宣傳指導，開展領導包片、處室包市、年報督查工作，全省廣大工商干部深入企業、鄉鎮、社區，上下齊心，履職盡責，提醒廣大企業主動履行法律義務，自覺維護信用記錄，企業年報達到了預期目標。2013年以來連續三年年報公示率都在90%以上，均超過了全國的平均企業年報公示率，也都超過了改革前的我省企業年檢率，取得了明顯的成效和較好的社會反響。其次是建立和完善“雙隨機、一公開”抽查工作機制。這項工作機制是指工商和市場監管部門在依法實施工商職能監督檢查時，采取隨機方式抽取被檢查對象，隨機方式選派執法檢查人員，及時公開檢查結果，并按照公正、透明的原則組織實施。目前，我省已經全面實施了這項工作。第三是，做好信息公示工作。目前，省工商局已通過全國企業信用信息公示系統（山東），公示了適用一般程序行政處罰案件相關信息3.8萬條、股權出質信息1.1萬條、動產抵押信息2.1萬條、重大稅收違法案件178件、企業即時信息75.8萬條，并將通過“雙隨機”抽查的4.2萬戶企業、9.5萬戶個體工商戶和3700多戶農民專業合作社的抽查結果信息記載于市場主體名下，并通過全國企業信用信息公示系統（山東）進行了公示。
三是，嚴格規范經營異常名錄管理。建立經營異常名錄，能夠更好地發揮社會和市場的監督作用，增加企業違法成本，形成一處違法，處處受限的約束機制。近年來，省工商局多措并舉加快推進經營異常名錄制度，先后印發了《山東省工商行政管理系統市場主體經營異常名錄（狀態）管理工作規范（試行）》等一系列文件。對未按規定期限公示年度報告的、未在工商部門責令的期限公示有關企業信息的、公示企業信息弄虛作假的、通過登記的住所（經營場所）無法聯系的這四類應列入經營異常名錄管理的，做到依法依規、應列盡列。同時，進一步擴大行政監管性懲戒范圍，實現了我省經營異常名錄數據庫及時歸集和上報、全國經營異常名錄庫的實時下載和信息共享。目前全省共有17.5萬戶企業被列入經營異常名錄并通過全國企業信用信息公示系統（山東）向社會進行公示。有1.4萬戶企業因在生產經營、招投標、銀行貸款等工作中受到了信用約束，及時履行和糾正了相關違法行為，申請移出了經營異常名錄。
四是，強化與相關部門信息共享和聯合懲戒。對于載入經營異常名錄的企業，對企業法定代表人、股東或高管人員因未履行法定職責而導致企業被列入經營異常名錄的，省工商局將協調有關部門依法將其記入個人信用記錄，并依法限制其設立新的市場主體、從事市場經營活動，促使其履行法定責任。目前，我們已與省公安廳、省民政廳、省人社廳、省地稅局等部門簽訂了涉企信息共享交換合作協議，共享信息740余萬條；與省法院建立了全省統一的制度化信息協作機制，實施股權凍結3萬戶（次）；與省直17個部門實現了部分數據交換，累計提供信息3000多萬條；積極落實國家有關部門共同簽署的《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》有關職責任務，對858名失信被執行人依法予以任職限制；積極與省發改委協商溝通，初步完成了企業信用信息共享交換平臺建設任務，與山東省公共信用信息平臺實現了互聯互通，“一處違法，處處受限”的信用約束機制初步建立。
楊局長，剛才您提到了商事制度改革已經進入深化期，那么在繼續深入推進改革、強化事中事后監管方面，您認為還面臨著哪些困難和挑戰？下一步，工商部門打算重點做好哪些工作？
隨著改革的不斷深入，改革任務變得更重、更加復雜，由于涉及許多部門管理方式的改革，需要多部門互相銜接、有效配合，難度也越來越大。過去三年多來，商事制度改革總體上取得了重大突破，但是，與黨中央、國務院深化行政體制改革的目標要求相比，和廣大人民群眾的期盼需求相比，還存在一定的差距和不足，主要表現為：工商登記在準入環節提速增效明顯，但在退出環節依然不夠便捷；住所、經營范圍登記條件有待進一步放寬，工商注冊便利度需要進一步提升；企業名稱自主申報、簡易注銷登記、企業登記全程電子化仍處于改革試點，尚未全面推開；企業信用信息公示系統建設需要加快推進，任務仍然艱巨；小微企業存活率和活躍度需要進一步提高，民營經濟發展困難增多等問題。
下一步，省工商局將認真貫徹落實李克強總理在全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上的重要講話精神，按照國務院和省政府的加快轉變政府職能的部署要求，深化商事制度改革，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務工作，堅持問題導向，堅持開拓創新，堅持依法行政，全面落實好各項改革重點任務，進一步推動改革向縱深發展。
一是，認真做好“五證合一，一照一碼”等登記改革工作。認真貫徹《國務院辦公廳關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，通過完善一站式服務工作機制、推進部門間信息共享互認、做好登記模式轉換銜接、加強辦事窗口能力建設等措施，確保10月1日起在全省實施。繼續做好改革過渡期內“一照一碼”營業執照的換發工作。同時，加快推進個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證合一”，確保12月1日起實施。
二是，繼續提升工商注冊便利度。認真做好全省電子營業執照的應用開發并進入常態化發行，進一步完善電子營業執照系統，擴大企業名稱自主申報、全程電子化登記改革試點范圍，提升登記效率。繼續放寬住所登記條件，探索分行業、分業態釋放住所資源新途徑。配合去產能、清理“僵尸企業”，積極研究完善簡易注銷辦法，指導各地擴大簡易注銷改革的試點范圍。為應對化解產能過剩帶來的職工安置問題和解決大學生就業，繼續完善創業“綠色通道”，提供更加便捷有效的登記注冊服務。
三是，不斷健全完善事中事后監管機制。認真落實“先照后證”改革，推動履行“雙告知”職責。“雙告知”就是指工商機關根據省政府公布的工商登記后置審批事項目錄，在辦理登記注冊時，告知申請人需要申請審批的經營項目和相應的審批部門，在辦理登記注冊后，運用信息化手段，將市場主體登記注冊信息及時告知同級相關審批部門和行業主管部門。相關審批部門、行業主管部門及時查詢并根據職責做好后續監管工作。這項工作作為確保“先照后證”改革落地生根的重要舉措，目前正在穩步推進中。下一步，省工商局還將依法更新《山東省工商登記后置許可事項“雙告知”目錄》，并及時告知業戶和相關部門。全面推行“雙隨機、一公開”抽查制度，組織實施企業年報公示信息不定向抽查和投資擔保類企業公示信息定向抽查工作。加強經營異常名錄管理，擴大載入經營異常名錄的主體范圍。強化聯合懲戒工作，推動跨部門聯動響應機制和失信懲戒機制建設，增強聯合懲戒效應。與省發改委協作配合，爭取于年底前基本形成支撐企業信用信息公示“全國一張網”建設需求和歸集全省范圍內企業信用信息交換共享的信息化能力。加強行政處罰案件公示，不斷提高處罰信息的公示率、準確率和及時率。
四是，強化市場監管執法。加大反壟斷力度，重點查處行政壟斷。嚴厲打擊傳銷，依法查處異地聚集型傳銷、網絡傳銷案件。加強網絡市場線上線下一體化監管，促進網絡市場規范健康發展。深入開展打擊假冒偽劣和侵犯知識產權專項行動，促進公平競爭。著力做好虛假違法廣告尤其是互聯網金融廣告和違背社會良好風尚、不良影響的廣告以及高速公路兩側戶外廣告整治工作，凈化廣告環境。進一步暢通消費者投訴舉報渠道，高效處置消費維權事件，更加有效地維護消費者合法權益。
感謝楊局長用一系列翔實的數據，向我們介紹了我省實施商事制度改革以來取得的成果。這一系列舉措勢必也對我們的管理工作提出更高的要求。請問工商系統作為市場監管的主力軍，在建立新型監管體系、營造公平競爭的市場環境方面，采取了哪些措施？
三年多來，全省工商系統堅持緊緊圍繞“放管服”做好文章，以建設國內領先的營商環境為目標，積極推進各項商事制度改革政策落地見效，有效激發和釋放了大眾的創業活力和創新動力，各類市場主體井噴式涌現，三次產業結構進一步優化，改革的宏觀效應得到了充分顯現。
一是，社會投資熱情有效釋放，市場主體爆發式增長。截至7月底，全省實有市場主體663萬戶，同比增長23.1%；實有注冊資本（金）10.8萬億元，同比增長37.5%。1-7月，全省每天約登記市場主體3759戶，平均每15人擁有1戶市場主體，每萬人擁有市場主體673戶。企業數量也始終保持了旺盛的增長勢頭，截至7月底，全省實有企業167萬戶，注冊資本（金）10.1萬億元，分別同比增長29.6%和38.7%。與改革前2014年2月相比，市場主體總數凈增238.7萬戶，注冊資本（金）凈增5.7萬億元，增幅分別為56.2%和109.9%；企業總數凈增73.2萬戶、注冊資本（金）凈增5.3萬億元，增幅分別為78%和111.3%。這些數據都充分顯示了商事制度改革蘊藏的巨大動力和我省市場主體發展的巨大潛力。
二是，三次產業全面發展，產業結構繼續優化。到7月底，全省一、二、三產業市場主體戶數結構調整為5.7：10.7：83.6。服務業產業作為投資創業焦點，保持了高速增長的勢頭，上半年，新登記企業18.8萬戶，占新登記企業總量的76.8%。其中，金融業、教育業同比增長超過了100%，信息傳輸、軟件、文化、體育娛樂、衛生和社會工作等產業增長都在50%以上。新產業、新業態、新模式的蓬勃發展，為產業結構優化升級注入了新的活力。
三是，穩定了社會就業，緩解了經濟下行壓力。商事制度改革實施三年多來，全省實有民營經濟市場主體達到647.3萬戶，個體私營企業從業人員增加了677.3萬人，達到了2189.4萬人，約占全省就業人員總數的三分之一強。全省每個私營企業平均吸納就業人數7.7人、個體工商戶2.1人。商事制度改革的深入實施，與創業創新政策形成疊加效應，有效地拉動了高校應屆畢業生、農民工和科技人員的就業再就業，對全省創業就業起到了明顯的促進作用。
四是，推動了簡政放權、政府職能轉變，優化了全省營商環境。注冊資本認繳制、住所(經營場所)申報制、“先照后證”、“三證合一、一照一碼”等改革措施的實施，極大提高了審批登記效率，降低了企業設立和運行成本，也帶動了山東省行政審批事項大幅削減,非行政許可審批全部取消，在全省形成了新一輪投資創業熱潮，不少地方采取“一址多照”、“一照多址”、商務秘書公司、電商集群注冊等改革創新舉措，促進了新業態新經營模式的發展，國內領先的營商環境建設成效顯著，有力地推動了新舊動能轉換和經濟的持續健康發展。
從長遠看，商事制度改革還有三個方面的成效將逐步顯現，分別是就業觀念的轉變，信息技術的應用共享和社會誠信意識的增強。
好的。非常感謝楊局長的精彩解讀，感謝網友的關注，我們下次節目再見。
