近日，德州市委副書記、市長陳飛做客山東省推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導小組辦公室與大眾網(wǎng)聯(lián)合主辦的《政府職能轉(zhuǎn)變面對面》欄目。談到融入京津冀協(xié)同發(fā)展問題時，陳飛認為，這是德州一個重大的發(fā)展機遇，要緊扣“一區(qū)四基地”目標，全方位融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟大格局。要做到這一點，需要政府各級打碎“玻璃門”，拆除“彈簧門”，深化放管服改革，為“融入”提供更加高效的服務(wù)。 【詳細】
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更多 各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看由山東省推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導小組辦公室在大眾網(wǎng)開設(shè)的系列訪談專題節(jié)目《政府職能轉(zhuǎn)變面對面》。本期我們將要聚焦的是德州市政府職能轉(zhuǎn)變的工作情況，今天我們邀請到的嘉賓是德州市委副書記、市長陳飛。
陳市長，歡迎你做客大眾網(wǎng)。
主持人好，各位網(wǎng)友好。
這次到大眾網(wǎng)來交流介紹德州這方面的工作，感到非常高興，特別是轉(zhuǎn)變政府職能作為當前的一項重要工作內(nèi)容，我們也推進了一些措施，向大家介紹一下有關(guān)情況。首先，我想借這個機會代表德州市委、市政府向大眾網(wǎng)和廣大網(wǎng)友多年以來對于我們德州的關(guān)注、關(guān)心和支持表示衷心的感謝。
陳市長，去年你從青島市到德州市任職之后，大家對你也十分關(guān)注，希望你能用青島的經(jīng)驗帶領(lǐng)德州駛?cè)胍粋�發(fā)展的快車道，到現(xiàn)在你已經(jīng)到德州一年半了。你能不能給大家介紹一下德州發(fā)生了哪些變化呢？
首先非常感謝大家對我的關(guān)心。我想組織安排我到德州來工作，為德州的老百姓來服務(wù)，為德州的經(jīng)濟社會發(fā)展盡我微薄的力量是我的榮幸，我非常珍惜。工作成績、經(jīng)驗都談不到，但是我想在其位謀其政。這一年多來，德州市政府也是緊緊圍繞四個全面的戰(zhàn)略布局和省委、省政府“一個定位，三個提升”的目標要求，認真落實好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個發(fā)展理念。深入地推進好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，應該說全市的經(jīng)濟社會發(fā)展保持了一個平穩(wěn)健康的態(tài)勢。
具體我介紹一些情況。從投資的情況看，今年1-10月份德州市固定資產(chǎn)投資完成了2320億，同比增長了13.4%，這個數(shù)字在全省排在前五名，也高出全國和全省的增速分別5.1和2.9個百分點，依然保持了一個強勁的投資態(tài)勢；從企業(yè)的運行來看，大家知道德州中小企業(yè)比較多，我們的民營經(jīng)濟比較發(fā)達，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)量在全省也比較大，今年1-11月份我們規(guī)上工業(yè)的增加值同比增長了6.6%，預計主營業(yè)務(wù)收入和利潤分別能夠增長9.6%和2.2%左右；外貿(mào)今年進出口形勢還是不錯的，1-11月份我們的進出口完成了192億，同比增長了11%，其中出口我們做到了137億，同比增長了14.8%。這個增速在全省應該排在第五位左右。
德州作為我們山東北大門城市，大家也非常關(guān)心我們的生態(tài)環(huán)境情況，一方面我們的生態(tài)情況和京津冀緊密相連，同時我們又是省會濟南的北大門，也要為全省的生態(tài)建設(shè)做出貢獻。通過全市一年來艱苦的努力，截至到11月份，全市的“藍繁天數(shù)”達到了178天，我掌握的數(shù)字是比去年的空氣質(zhì)量優(yōu)化了35%。其中PM2.5這個單項我們的改善率是全省第一名，應該講讓群眾實實在在地感受到了堅持生態(tài)發(fā)展的效益和收益。老百姓非常支持，非常高興。
從民生改善來看，1-11月份全市民生方面的支出是240億元，占到一般公共預算的79.1%，在持續(xù)地加大投入。扶貧攻堅是黨中央、國務(wù)院部署的重點民生任務(wù)，也是重要的政治任務(wù)，在這方面我們投入了財政資金是6.85億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目是106個，今年減少貧困人口5.12萬人，應該講脫貧的首戰(zhàn)之年取得了良好開局。同時我們也特別強調(diào)，堅決不能去搞簡單的數(shù)字脫貧，去搞文字游戲、數(shù)字游戲，一定要實實在在地抓，實實在在地幫助貧困人口擺脫困境。在教育方面，按照省委、省政府的部署，全面地推進教育改薄和大班額的整改工作。農(nóng)村的學校、城區(qū)的學校，今年我們開工的學校建設(shè)面積達到了236萬平米，應該講這是多年以來不敢想的事情。我們改薄和大班額兩項加起來，累計財政投入要過百億，在教育這個問題上投了100多個億，徹底改變我們的薄弱學校、鄉(xiāng)村學校，還有大班額的問題。這是今年千方百計想辦法融資，千方百計來求突破的一項工作。給各位網(wǎng)友分享一下，今年我們德州市新投入使用的是75所，全市新增加的學位數(shù)量是3萬個。我們在這方面年度工作完成的很好，應該講大大向前推進了一步。學校的規(guī)劃、建設(shè)市政府都親自把關(guān)，另外特別是前一段暴露出來的“毒跑道”、“毒操場”這些問題我們以高度負責的態(tài)度都樹立了高標準，確保孩子們能安安心心地入駐新學校，開展新學習。這是在教育方面。
同時與老百姓相關(guān)的是醫(yī)療。德州在公共醫(yī)療方面欠帳是比較多的，而且我們的基礎(chǔ)比較薄弱，中心城區(qū)的人均床位數(shù)、總的床位數(shù)各方面在全省一直比較落后。最近這幾年我們下決心增加投入，我們原來的中心城區(qū)的床位數(shù)不到2700張，計劃三年內(nèi)要突破6000張，婦女兒童醫(yī)院的病房樓、中醫(yī)院的病房樓、明年開建東部醫(yī)療中心，這些重大的項目都已經(jīng)啟動實施。另外，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大的政策機遇下，今年我們?nèi)杏?2個項目與京津地區(qū)高端資源進行了合作。我印象比較深的是天津腫瘤醫(yī)院在德州正式設(shè)立了分院，我們和北京好的醫(yī)療機構(gòu)也建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。這些民生的投入正在惠及我們的群眾，正在讓大家感受到改革和發(fā)展的成果。
我到德州工作以后，發(fā)現(xiàn)我們市里面有大量的老舊小區(qū)，我們自叫“三無小區(qū)（沒有人管、沒有維修、沒有物業(yè)）”全市中心城區(qū)是188個老舊小區(qū)，市政府制訂了三年計劃，全部改造完畢。今年我們計劃要改造72個小區(qū)，全年實際完成了79個，超額完成任務(wù)。老舊小區(qū)的改造對于城市里面的困難群眾來講是一個很大的福音，也是我們應該盡的責任。今年我去走訪群眾，原來很多家庭由于老舊小區(qū)沒有實現(xiàn)集中供熱，很多上了年紀的市民在家里生爐子，往樓上扛煤，今年很多上了年紀的市民感受到了集中供暖，說實話我們看了以后發(fā)自內(nèi)心的高興，這才是實實在在的為群眾辦了一些事情。棚戶區(qū)的改造，今年我們?nèi)幸还彩歉牧?9000套，開工率是115%，超額完成，大家的干勁很高。明年預計我們棚改戶數(shù)是5萬套，要大大向前推進，進入這樣的發(fā)展階段還有這么多的城中村、棚戶區(qū)，這是交代不過去的，必須下大氣力來解決群眾的生活困難。
總的來說，我把政府的一些主要的工作做了一些介紹，感覺到我們的下一步工作還是很有信心的，我想我們只要堅定不移落實好中央的新發(fā)展理念、落實好各項工作部署，只要是心系群眾，我們就有干不完的工作，這些實事一件接著一件干，一年接著一年干，一定能夠為地方的發(fā)展做出我們應有的貢獻。我簡要介紹這些。
謝謝陳市長。聽了你剛才的介紹咱們市政府一年多的工作確實是交出了一份非常不錯的成績單，能夠取得這么亮眼的成績，你有什么樣的經(jīng)驗能與我們廣大網(wǎng)友來分享一下呢？
謝謝主持人，經(jīng)驗談不上。我想我們德州這一兩年工作的推進，得益于堅定不移地落實中央的各項決策，始終把工作的主基調(diào)和上級的要求高度吻合。堅定不移地落實新發(fā)展理念，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在大政方針上我們在一項一項地抓落實，一項一項地抓整改，同時我們的發(fā)展得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導和大力支持，特別是去年德州被劃入《國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》。省委、省政府的主要領(lǐng)導同志親自到德州調(diào)研，給予指導，今年上半年省委、省政府專門出臺了關(guān)于支持德州融入京津冀協(xié)同發(fā)展的意見，省直將近20個部門到德州實地調(diào)研指導，出臺了真金白銀的政策，同時更得益于我們?nèi)袕V大干部群眾齊心協(xié)力，我們共同為這個城市去謀發(fā)展，去干實事，我想如果有什么心得或者經(jīng)驗的話，來自于堅定不移地落實中央的要求，來自于省委、省政府的大力支持，來自于全市廣大干部群眾的傾心協(xié)力。我想這是最主要的。
你剛才也是提到咱們通過省委、省政府的決策，加上全市廣大干部群眾的一些努力，我們?nèi)〉昧艘恍┖芎玫某煽儭Ｄ懿荒芫唧w給我們介紹一下，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面有哪些方面的動作，你能為我們介紹一下嗎？
融入京津冀協(xié)同發(fā)展，這是黨中央給予我們的一個重大的政策機遇、發(fā)展機遇，對此我們非常珍惜。全市上下確定了解放思想、建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)這樣一個戰(zhàn)略，德州有一個特殊的地理位置，它是我們山東省的北大門，同時也是京津冀的一個南大門，我們過去講德州經(jīng)常講魯西北的德州，農(nóng)業(yè)比較大，整個經(jīng)濟與東部城市發(fā)展有差距，包括很多當?shù)氐母刹恳膊蛔杂X地帶上這樣一頂帽子，認為我們天然的是一個欠發(fā)達地區(qū)。實際上，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的融入給我們一個新的坐標，我們要更好地融入大首都地區(qū)的經(jīng)濟格局，融入到國家的大戰(zhàn)略當中去。我們講兩句話：大樹底下既好乘涼，也容易大樹底下不長草，關(guān)鍵看我們怎么看。
隨著北京在疏導非首都功能，在一撥撥的工作推進，我們迎來了很大的機遇。如果廣大網(wǎng)友到北京南站坐火車的話，會發(fā)現(xiàn)我們在那里做了一個很大的廣告，講了幾句話，我在這分享一下，我們提出來總部在北京，基地在德州；研發(fā)在北京，轉(zhuǎn)化在德州。這四句話比較清晰地勾勒出我們和首都、京津地區(qū)的一個城市定位和產(chǎn)業(yè)關(guān)系。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》當中，國家明確給我們提出“一區(qū)四基地”的定位，要建設(shè)京津冀南部的重要生態(tài)功能區(qū)，四個基地：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地、科技成果的轉(zhuǎn)化基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應基地、高素質(zhì)勞動力的培訓基地。我們緊緊扣住“一區(qū)四基地”的目標，在全方位地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的這樣一個大的工作格局。通過一年的工作，我們感到很有心得，也很有收獲，這個心得就是這個機遇可以講千載難逢，我們站在這樣一個小時經(jīng)濟圈內(nèi)，有的學者提出來世界上依托超級城市，以一小時的交通為半徑的話可以劃分為有8個黃金經(jīng)濟圈，北京就是其中之一。如果按照一小時的半徑來算，德州在這個經(jīng)濟圈內(nèi)。
因此，我們不是光傳統(tǒng)意義的魯西北這樣一個欠發(fā)達地區(qū)的概念，我們是在世界八大黃金經(jīng)濟圈當中的德州，要重新定位我們的城市，重新構(gòu)架我們的工作格局，我們要做很多的工作。不僅僅簡單的是一個招商引資，是要把我們城市的要素深入地融入到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大格局、新格局當中去。這里可以給大家透露一個數(shù)字，我們現(xiàn)在全市各個縣市區(qū)常年駐京工作的人員有將近500人，招商引資、招才引智方方面面的發(fā)展，項目的推進、合作、高端人才的引進都在快速地推進。
今年全市招商引資落地的項目年底統(tǒng)計有一半來自京津地區(qū)，簽訂137個京津地區(qū)的合作項目當中已經(jīng)開工的有102個，應該都是實打?qū)嵉模晕覀冊谌找娓惺艿饺谌氲骄┙蚣絽f(xié)同發(fā)展區(qū)域大格局給我們城市帶來的紅利。同時這個開放格局和區(qū)域經(jīng)濟大格局也在沖擊著我們很多干部的思維，對我們政府的行政效能和體制創(chuàng)新、簡政放權(quán)、降低成本都給予了很好的倒逼。因此，我認為京津冀協(xié)同發(fā)展融入這個規(guī)劃對我們不是一個招商引資項目簡單地收獲，是對一個城市的重新定位和再次起飛的重大機遇。
好的，你剛才談到簡政放權(quán)的方面，我們在之前的訪談中省編辦的劉主任為大家做了一個解讀，比如說公開政府的權(quán)責清單、取消下放權(quán)力事項等等。除了這些方面的工作，咱們德州還有哪些具有特色的工作嗎？
在這個方面我們一刻也沒有放松，按照中央和國務(wù)院的要求，我們簡政放權(quán)的核心就是放管服，要充分地放，管要真正地管，服要切實地服務(wù)好。我個人的學習體會這三個層面的工作是一個完整的體系，是一個相輔相成的，是一個辯證的，對當前我們政府來說是服務(wù)發(fā)展、促進經(jīng)濟的一個新理念，非常精準。
如何放？我們也做過一些研討，應放則放，該放則放。我們今年像縣市區(qū)，市級層面，像縣市區(qū)我們下放了42項審批權(quán)限，同時也在推動“三化兩合一讓利”的工作。所謂三化：一是把工作外部流程內(nèi)部化，通過部門之間、層級之間由牽頭部門辦理一攬子事項這樣的工作來提高我們的工作效率，比如企業(yè)要辦理建設(shè)項目，它的竣工、驗收的備案之前需要三個區(qū)建設(shè)部門申請驗收等等。市區(qū)之間來回的行政成本很高，現(xiàn)在通過改革我們由住建部門一家能夠牽起來。這是外部工作內(nèi)部化；二是破除企業(yè)服務(wù)的行政化。引導部門由越位審批回歸到原位的服務(wù)。我不再具體舉例子了。這些工作我們都在深入地推進，我們的放一定要放到位。
現(xiàn)在來看我們顯性的權(quán)力下放容易，隱性的權(quán)力下放難。我們常講“玻璃門、彈簧門”這些隱性的權(quán)力，包括一些紅頂中介，我們下放的事項容易，真正跟上監(jiān)管難。讓我們一些行政干部和部門真正下放事項容易，或者改變他的工作方式容易，但是改變他的思維方式難，所以改革要不斷地深入推進，向深水區(qū)邁進，我們在放、管和服這三個工作上，在持續(xù)地用力。我剛才講的是放，不該管的一定要放下去，我們的權(quán)利清單、審批清單，這幾個清單都要落實到位，這個市里抓得比較緊。放了之后管怎么辦？管要真正管理到位，不能一放了之，也不能通過管形成隱性的權(quán)力。我們現(xiàn)在很多問題的出現(xiàn)就是監(jiān)管不到位。那么對于各項工作在下放之后我們都有及時地評估，對于后續(xù)的管理都有明確的責任，該管的要切實管起來，我剛才講放管服是一個一體化的事情，不是單純地一放了之，要防止這個情形，該管的要管好。另外服一定要服務(wù)到位，現(xiàn)在你服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟，它是很具體的，是個很精準的事情，不能簡單化一概而論，我舉一個例子，最近下半年我們針對企業(yè)存在的一些困難和問題，我們德州市委、市政府啟動了“進企業(yè)、解難題、促發(fā)展”活動，我們簡稱“進解促”。所有的市級領(lǐng)導都帶隊伍深入到全市300多家企業(yè)，面對面的聽取情況，解決問題，這是服務(wù)企業(yè)。同時市政府也啟動了“三航計劃”，針對不同發(fā)展階段上的企業(yè)在融資困難的問題上怎么辦？針對骨干企業(yè)我們啟動了“護航計劃”；針對高成長企業(yè)啟動了“啟航計劃”；針對科技型中小型企業(yè)啟動了“遠航計劃”。時間關(guān)系我在這里不展開解讀了。如廣大網(wǎng)友關(guān)心我們這件事情，可以專題地搜索相關(guān)的信息，這項工作正在逐漸展開。關(guān)鍵就是要精準，服務(wù)不是光是一個態(tài)度，一定要精準，只有精準的服務(wù)才是有效的。因此，如果德州在這個領(lǐng)域我們有什么心得的話，我們認為就是把放管服作為一個一體化的體系來把握，著眼于實際，著眼于精準，著眼于問題導向，形成一個綜合的工作認識和一個工作體系，實際上里面滲透著一個工作邏輯。當然我們有很多工作還做的不到位，現(xiàn)在我經(jīng)常要批示和接到來訪反映在辦事難，不作為這些問題還是大量存在，這是我們不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的一個過程。但是方向?qū)α耍慌侣愤h，就是這些。
好的。陳市長咱們剛才討論的時候提到融入京津冀很重要的一個方面就是引進京津地區(qū)的先進產(chǎn)能和生產(chǎn)要素，但是我們發(fā)現(xiàn)項目落地慢、落地難，也是一直廣為詬病，并且制約各地招商引資的一個難題，我們德州在這方面都采取了哪些措施呢？
辦事難、項目落地難、落地慢有兩方面原因：第一，體制機制上的問題；第二，干部作風上的問題。這兩件事要同時發(fā)力。在體制機制上來講，我們最大限度地來突破，我們建立了一系列的保障機制，像一路通快速審批，在政務(wù)服務(wù)中心一窗受理、分散審核等等一系列的做法，能夠盡快地來加快這個過程，這個難和慢，很多情況是由于我們的工作設(shè)計不合理造成的。它在設(shè)計上就有問題，你就得深到里面去，去找到工作要素之間的關(guān)系和邏輯來設(shè)計最大的效率，有時候它是一個職能和權(quán)限之間交叉重疊和沖突的關(guān)系。先有雞后有蛋，還是先有蛋后有雞的關(guān)系，經(jīng)常陷入這樣的一個怪圈。甲部門不審批，乙部門不辦，乙部門說甲部門沒態(tài)度，我就不能表態(tài)，陷入這樣的循環(huán)，這些問題我們要想法破解，來不斷地發(fā)現(xiàn)問題。另一方面是作風問題，任何事情都是由人來做的，干部的精神狀態(tài)、工作作風、工作效率對于項目的推進和落地都是至關(guān)重要的。在這方面，我們也在千方百計地通過各種鼓勵措施、問責手段，包括對干部的教育和專業(yè)素養(yǎng)的提升一起發(fā)力，總體而言，目前特別是服務(wù)重大項目，融入京津冀協(xié)同發(fā)展這些方面整個的運行還是不錯的。我們也有信心不斷地提升德州的政務(wù)環(huán)境，構(gòu)建一個好的生態(tài)，我們能夠更好地服務(wù)項目建設(shè)，也歡迎我們各地的有投資意愿的項目來德州考察，來選擇德州。
好的，陳市長聽了你剛才的介紹，咱們德州簡政放權(quán)不僅在制度方面，而且在思想方面都是走在了前列。我有一個問題想請問一下，咱們最近一段時間也是比較敏感的問題，像京津冀地區(qū)和我省的西部地區(qū)霧霾天氣發(fā)生的比較頻繁，對我們?nèi)罕姷纳a(chǎn)、生活都造成了非常大的影響。我們有群眾就說，我們在呼吁簡政放權(quán)的同時，也該加強監(jiān)管，在這方面我們德州又做了哪些工作呢？
生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染現(xiàn)在是重大的民生，我認為已經(jīng)超越了一個業(yè)務(wù)工作的范圍或者簡單的環(huán)保部門工作的范疇，已經(jīng)成為各級黨委政府必須切實抓好的一項工作。習近平總書記反復強調(diào)綠水青山就是金山、銀山，所以我們在這方面有重大的責任。
德州所處的位置和我們當前的經(jīng)濟發(fā)展階段使得我們整體的環(huán)境壓力比較大，一方面來講，我們目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，一年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的燃煤要達到2500萬噸，排放還是比較大的。同時，煤炭仍然是我們主要的能源依托，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)有問題。
我們在環(huán)保工作當中、生態(tài)建設(shè)當中的一些短板和欠帳也是有的，特別像我們市里的運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等等一些重點區(qū)域環(huán)境壓力還是非常大的。從客觀上來講，我們也處在一個區(qū)域性整體的環(huán)境壓力比較大的位置上，在這里我就不多講了，我更愿多講自己的問題，根據(jù)上級的部署德州市近兩年來在快馬加鞭的，以壯士斷腕的決心來推進我們的生態(tài)建設(shè)。我簡單地講幾個方面的工作：第一就是依法來治霾，我們不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，胡子眉毛一把抓。去年我們召集了國內(nèi)最好的環(huán)境方面的專家、院士，一起來為德州會診把脈，究竟我們的污染主要成分是哪些，來源主要在哪些方面，以達到精準施治的目的。通過專家的論證我們很清楚，現(xiàn)在我們主要矛盾是什么。找到了主要矛盾，繼續(xù)分析矛盾的主要方面是什么，簡單講煤是我們的主要矛盾，我們?nèi)紵拿哼�是污染排放的主體，在煤當中散煤，特別是冬季的散煤又是矛盾的主要方面。因為工業(yè)的燃煤是好控制的，我們有監(jiān)督、措施。那么到了冬季，為什么冬季容易出現(xiàn)霧霾呢？除了我們氣象條件之外，廣大的農(nóng)村現(xiàn)在還是需要用煤來取暖過冬的。據(jù)我們德州的測算，全市農(nóng)民冬天要燒到200萬噸散煤，這些煤以往是劣質(zhì)煤。今年兩級政府投入了將近3億元來治理散煤，所以我們講依法施治、精準施治，去年全市的人代會關(guān)于大氣污染的防治專門作為大會議題在全市人代會當中進行了討論，形成了共識。市政府獲得了地方立法權(quán)之后，我們第一部政府法規(guī)就是大氣污染防治辦法，把這項業(yè)務(wù)工作提升到法治的高度，增加它的工作剛性。
第二，齊抓共管。過去是一個市長、一個環(huán)保部門在抓環(huán)保，現(xiàn)在在我們德州第一市長親自抓，我親自分管環(huán)保工作。5個市長協(xié)助抓，我們常務(wù)副市長主抓揚塵治理，管工業(yè)的副市長抓工業(yè)燃煤鍋爐的改造，管商貿(mào)流通的副市長主抓農(nóng)村清潔煤的清潔化治理，協(xié)管我的副市長抓大氣污染防治應急預案的實施等等。現(xiàn)在有將近10個部門、5個市長齊抓共管。現(xiàn)在德州所有的縣市區(qū)行政一把手都進來分管環(huán)保工作。我剛才介紹了一些數(shù)字。今年我們也是看到了實實在在的變化，這是我們講形成合力。
第三，問題導向、突出重點。哪個區(qū)域壓力大，我們就在哪個區(qū)域開展工作，哪個領(lǐng)域矛盾最突出，我們就加大投入和工作，在哪個領(lǐng)域開刀，比如說我們剛才講運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、化工廠、發(fā)電廠這些重要的污染源都在這個區(qū)域，群眾苦不堪言，國道、省道也都在這里穿行，大車穿城，市政府下了決心，市里面對運河開發(fā)區(qū)的GDP的增幅數(shù)字不再作為主要考核對象，主要考核它的生態(tài)修復、生態(tài)建設(shè)，樹立了導向。市政府常務(wù)會專題研究批復了《運河開發(fā)區(qū)生態(tài)修復三年規(guī)劃》，用三年的時間完成幾十個項目，100億的投入要徹底解決這個地方的生態(tài)問題。其中我們把區(qū)域內(nèi)將近7000萬一般農(nóng)田流轉(zhuǎn)過來之后，永久性地建設(shè)國營林場，把7000畝的森林建在我們城市當中，阻隔開這些重要的污染源，形成生態(tài)屏障。
因此，下了很大的氣力，當然抗擊霧霾、優(yōu)化環(huán)境是一個攻堅戰(zhàn)，也是一個持久戰(zhàn)，不能樹立一蹴而就，畢其功于一役的冒進思想，始終堅持不松勁，始終堅持依靠科學、理性來治理污染，我們相信德州的生態(tài)建設(shè)一定會取得很好的成績。我們周邊河北的城市也都在加大整治的力度，我們整個的區(qū)域環(huán)境也在改善和提升，我們一年接著一年干，我們相信總有迎來綠水青山的那一天，就這些。
好的，我們知道很多大的改革方面存在的一個問題可能見效會比較緩慢，我們想請問一下德州在惠及群眾日常生活和企業(yè)日常生產(chǎn)方面，市政府為群眾和企業(yè)都解決了哪些問題呢？
工作每天都在干，關(guān)鍵是建立好的工作機制。群眾的困難、企業(yè)的困難，這些我們政府都放在心里，看在眼里。解決這些問題要依靠好的政策，依靠體制機制，也要依靠務(wù)實的態(tài)度。在當前的工作當中，我們積極地建立溝通的渠道，廣大市民、企業(yè)能夠及時地聽到聲音，能夠發(fā)現(xiàn)問題，這個非常重要。具體好的措施、好的辦法我想我們各個城市差不多，大家都在按照上級要求在千方百計地增加民生投入和民生保障，我覺得關(guān)鍵還是整體把握，任何事物的發(fā)生都有它的關(guān)聯(lián)性，都是有邏輯關(guān)系的，都是辨證的，要找到問題的根本，要作為一個整體的系統(tǒng)來解決。
我舉一個例子，黑臭水體。城市里面很多水道被污染之后，水體的解決，如果你僅作為環(huán)保來解決，你是解決不了，它背后的問題很有可能是城市供水市政管網(wǎng)的不配套，再往后可能是企業(yè)有違反規(guī)定，偷排、治排的違法行為，再往后可能有干部跟這些企業(yè)在這方面的利益交換，又涉及到這個層面。因此要解決好這些困難，第一，我想還是作為一個系統(tǒng)整體把握，綜合施治。第二，一定要科學理性，要精準。我們看醫(yī)療，有很多藥物叫靶向藥物，吃進這個藥物以后直奔病灶去的，我們的工作也要這么做。我們樹立靶向工作，善于運用辨證思維精準地找到我們政策的發(fā)力點來撬動這些事情。
我想只要樹立起科學的方法，樹立起務(wù)實的工作態(tài)度，我們就能夠很好地找到問題所在，找到問題背后的問題在哪里，我們就能夠解決好群眾身邊的困難。同時在工作中我們堅持一個理念，既要解決好涉及群眾困難的一些大事，比如說社保、扶貧這些大事情。另外一定要解決和關(guān)注好群眾身邊的小事。群眾的幸福感來自于哪里？既有大的方面我想更多來自于他身邊，他出了門以后，小區(qū)門口的燈常年不亮，路常年不平，坑坑洼洼，常年有一個垃圾處理站得不到整改，總是有異味，他的幸福感何來。就是身邊的這些小事情，我們認為不要把它當作小事情，群眾身邊的這些小事匯集起來就是天大的事，就是民生。所以我們堅持系統(tǒng)思維、精準施治，同時真正地要關(guān)注群眾身邊的事情，關(guān)注他的幸福感。我想按照這個邏輯來做，我們可以展開很多工作去突破。
陳市長，知道你要做客我們大眾網(wǎng)，網(wǎng)友們也是紛紛留言，為德州的改革點贊，同時也有一些網(wǎng)友提出一些問題，希望你幫忙解答一下。比如有一位網(wǎng)友就提出目前市縣兩級政府部門都公開了權(quán)責清單，方便群眾辦事和監(jiān)督，但是他覺得現(xiàn)在的權(quán)責清單與日常辦理的具體事項之間還有一定的距離，可能清單雖然好看，但是還不夠好用。另外市政府出臺的一些改革措施在日常辦事過程中感受還不深，對這個問題你是怎么看待的呢？
首先我要感謝這位網(wǎng)友對我們工作的關(guān)心和監(jiān)督，能夠提出問題，我想這就是對政府工作的支持。針對這個事情，我到基層和企業(yè)調(diào)研時不少群眾和企業(yè)也向我反映過，審批時間比較長，各種審批的要件、程序、環(huán)節(jié)比較繁瑣，有的權(quán)放的還不夠配套，不夠協(xié)調(diào)，群眾在部門之間市縣兩級之間來回跑，找不到人，這種“彈簧門”、“玻璃門”，甚至找不到門，這些問題還是存在的。對此我們非常重視，行政效能的提升要一環(huán)扣一環(huán)地推進，這方面我想我們要進一步加大對這些改革措施在落實情況方面的督查。進一步開展行政審批制度改革的回頭看，對于不能按照已經(jīng)公開的權(quán)利清單來行使權(quán)利的，以及放權(quán)不同步，接不住這些問題，我們抓緊研究配套的措施、細化的措施，盡快打通改革的最后一公里。同時，我們也要著眼于清單的落實，進一步地探索行政審批全流程的管理和改革。
從廣大群眾到企業(yè)，在干事創(chuàng)業(yè)當中遇到的一些具體問題，我們就從這里入手，全面梳理好過程當中涉及到的行政許可、行政權(quán)利、收費，這些要加快編制我們?nèi)^程的辦事指南。
最近，德州市就清理出一批部門，已經(jīng)是明令禁止不能再收費的項目仍然有個別部門在一些領(lǐng)域還在收費。我們進行了嚴肅處理，不僅僅是工作整改，對相關(guān)干部進行了問責、處置。因此，我們在這方面決心還是很大的。要加快我們?nèi)鞒痰恼巍?br/> 總之，我想在今后的工作中我們繼續(xù)聽取廣大群眾、廣大網(wǎng)友的意見，我們也希望大家來監(jiān)督我們的工作，我想我們建立一個開放的政府工作體系能夠形成互動和合力，我們就能夠把它解決好。再次感謝這位網(wǎng)友。
好的，陳市長你剛才為我們介紹了很多德州市在轉(zhuǎn)變政府職能方面的一些做法和成效。最后一個問題，下一步德州市準備從哪幾個方面來進一步推進改革呢？
下一步，我們將深入地貫徹好黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞四個全面的戰(zhàn)略布局，認真落實好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個發(fā)展理念。重點還是從以下幾個方面加大改革力度：第一，縱深推進簡政放權(quán)，進一步簡化整合行政審批事項，推行多側(cè)合一、多圖合一、多屏合一這些審批，加快推進并點審批，明確標準，縮短流程，限時辦結(jié)，以硬性的指標來倒逼我們優(yōu)流量、減環(huán)節(jié)這樣效率的一個目的。推進“五證合一”、“先照后證”這些改革，已經(jīng)有了部署，現(xiàn)在要真正坐實，真正讓商事制度改革成果落下去。同時，要加快探索小微企業(yè)簡易注冊登記這些管理制度的改革，建立信息互聯(lián)互通的機制。
第二，提高政務(wù)服務(wù)的效率，大力推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)這樣一個工作。推進實體的政務(wù)服務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳的延伸，這種實體的服務(wù)大廳、網(wǎng)上的服務(wù)大廳、移動客戶端自助終端等等相結(jié)合，我們也希望大眾網(wǎng)能夠在這方面積極支持、積極參與我們的工作。
第三，實施科學公正的監(jiān)管，全面推開“雙隨機，一公開”的監(jiān)管，最大限度地減少監(jiān)管部門的自由裁量和尋租空間。
第四，擴大公共服務(wù)的供給。推廣政府和社會資本合作的模式，來調(diào)動社會各方面的積極性，增加基本公共服務(wù)。我想我們下一步在加大政府購買公共服務(wù)方面這是很重要的方向，要加大力度，也是激活市場一個很重要的方面。
第五，促進市場的公平競爭，要降低門檻。同規(guī)則、同待遇，凡是法律法規(guī)沒有明確禁止一律允許各類市場主體進入。紅頂中介只有放開市場，才能夠壓掉他們的尋租空間，只有建立起一個公平的市場環(huán)境和準則，才能夠營造一個公平的生態(tài)環(huán)境。在這方面還要加大力度。
總之，在各個方面還要繼續(xù)努力。
好的，今天非常感謝陳市長做客大眾網(wǎng)為我們帶來精彩的解讀。由于時間關(guān)系，我們今天訪談就先進行到這里，也感謝廣大網(wǎng)友的關(guān)注，我們下期節(jié)目再見。
再見。
精彩語錄
更多簡政放權(quán)的核心就是放管服，放要充分地放，管要真正地管，服要切實地服務(wù)好。把放管服作為一個體系來把握，著眼于實際，著眼于精準，著眼于問題導向。
群眾的幸福感來自于哪里？一定要解決和關(guān)注好群眾身邊的小事。這些小事情，不要把它當作小事情，小事匯集起來就是天大的事，就是民生。
抗擊霧霾、優(yōu)化環(huán)境是一個攻堅戰(zhàn)，也是一個持久戰(zhàn)，不能樹立一蹴而就，畢其功于一役的冒進思想，要堅持科學、理性治理污染。
陽光是最好的防腐劑，也是最好的助推劑。把行政權(quán)力置于公眾監(jiān)督之下，就能夠有效地提高行政效率。
