青島西海岸新區(qū)，是國家第九個新區(qū)，也是山東唯一一個國家級新區(qū)。兩年的政府職能轉(zhuǎn)變，鑄就了一個經(jīng)濟總量位列全國前三強的年輕新區(qū)。在這里，先后引進產(chǎn)業(yè)項目1000余個，18條政府熱線歸一服務(wù)百姓生活，兩年所建學(xué)校是過去十年的總和……11月9日，青島西海岸新區(qū)管委主任、黃島區(qū)區(qū)長李奉利做客大眾網(wǎng)，介紹了政府職能轉(zhuǎn)變給青島西海岸新區(qū)帶來的巨變。 【詳細】
圖片報道
更多今天，我們邀請到青島西海岸新區(qū)管委主任、黃島區(qū)區(qū)長李奉利同志，為我們解讀黃島區(qū)簡政放權(quán)政府職能轉(zhuǎn)變工作情況。歡迎李區(qū)長的到來。請先給大眾網(wǎng)的網(wǎng)友打個招呼吧。
主持人好，網(wǎng)民朋友們大家好！很高興走進大眾網(wǎng)直播間，跟大家一起交流政府職能轉(zhuǎn)變這個話題。借此機會，我也代表新區(qū)工委管委、黃島區(qū)委區(qū)政府，向長期關(guān)心支持新區(qū)發(fā)展的社會各界朋友表示衷心的感謝！
李區(qū)長，我們都知道，近年來，青島西海岸新區(qū)亮出了一些新的名片：像它是國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的第九個國家級新區(qū)，也是我省唯一一個國家級新區(qū)。我們大眾網(wǎng)的網(wǎng)友聽說了這次訪談后，紛紛在后臺留言，想請李區(qū)長介紹一下新區(qū)這兩年的發(fā)展情況，有哪些喜事可以與我們的網(wǎng)友一起分享。
好的。正如您所說，青島西海岸新區(qū)的設(shè)立，是山東經(jīng)濟社會發(fā)展史上的一件大事，省委省政府和青島市委市政府高度重視，社會各界也十分關(guān)注，這是對我們工作的巨大鼓舞和鞭策。現(xiàn)在，新區(qū)“朋友圈”越來越大，全國已經(jīng)有18個新區(qū)，但每個新區(qū)的使命和定位都各有不同。我們西海岸新區(qū)包括黃島區(qū)全部行政區(qū)域，陸域面積2127平方公里，相當于一個深圳、兩個香港、三個新加坡，總?cè)丝?80萬人。按照國務(wù)院批復(fù)，西海岸新區(qū)以海洋經(jīng)濟發(fā)展為主題，是國家實施海洋強國戰(zhàn)略的重要支點；在新區(qū)建設(shè)發(fā)展動員大會上，姜異康書記明確提出，新區(qū)是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的重要板塊，要加快打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極和改革開放新高地；在青島新一輪空間發(fā)展戰(zhàn)略中，新區(qū)還承擔(dān)著做大做強青島西岸城區(qū)的使命，是大青島“三城聯(lián)動”發(fā)展的重要一極�？梢哉f，不論是在省市層面還是在國家層面，西海岸新區(qū)都扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用。
站在新起點，肩負新使命，實現(xiàn)新發(fā)展。應(yīng)該講，新區(qū)成立的兩年，是加快發(fā)展、創(chuàng)新突破的兩年，新區(qū)顏值更高了，氣質(zhì)更好了，活力更足了，實力更強了，我們用五句話給新區(qū)畫了個像：瑯琊故地新城、生態(tài)宜人家園、啤酒狂歡勝地、東方影視之都、創(chuàng)新開放熱土�，樼鸸实匦鲁牵涸缭诖呵飼r期，齊桓公就在此設(shè)立瑯琊邑，秦朝一統(tǒng)后又設(shè)瑯 琊郡。秦始皇曾經(jīng)3次登臨瑯琊臺，徐福2次從此地出海，最后到達日本，開創(chuàng)了中日文化交流的先河。這里還有我國最古老的齊長城、古代規(guī)模最大的宋金海戰(zhàn)，明朝時期的靈山衛(wèi)和天津衛(wèi)、威海衛(wèi)齊名。這些歷史元素，為新區(qū)發(fā)展積淀了厚重的文化基礎(chǔ)。生態(tài)宜人家園：新區(qū)島灘灣相擁、山海城一體，擁有鳳凰島國家級旅游度假區(qū)、亞洲第一灘—金沙灘、中國北方第一高島—靈山島，森林覆蓋率近50%，半城山水半城綠，成功創(chuàng)建首批國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)和國家生態(tài)區(qū)。啤酒狂歡勝地：青島是啤酒名城，先后舉辦了26屆青島國際啤酒節(jié)，去年青島國際啤酒節(jié)從東海岸來到西海岸，我們用100天的時間建成了全國最大的啤酒主題廣場，成功舉辦了海上啤酒節(jié)、智慧啤酒節(jié)兩屆盛會，之后又向市民和游客免費開放啤酒城，從無到有，一舉成名，使青島最具影響力的城市品牌煥發(fā)出新活力，國際啤酒節(jié)也成為新區(qū)走向世界的“新名片”。東方影視之都：我們正在建設(shè)總投資500億元的萬達東方影都項目，這是全球最大的影視產(chǎn)業(yè)“巨無霸”，集影視外景、制作、會展和旅游等綜合功能于一體。目前已有50多家影視公司入駐、15個攝影大棚啟用，張藝謀導(dǎo)演在此執(zhí)導(dǎo)拍攝的好萊塢影片《長城》將于12月份全球公映，《環(huán)太平洋2》《哥斯拉2》等好萊塢大片還將在這里拍攝，真正實現(xiàn)了“好萊塢”電影青島制造，改變國際電影市場格局。今后，不僅有北漂、橫漂，還會有青漂，我們在家門口就可以追國際大牌明星。創(chuàng)新開放熱土：新區(qū)現(xiàn)有中國石油大學(xué)等9所高校，今年又引進了復(fù)旦大學(xué)、中科院大學(xué)等一批知名高校，未來五年駐區(qū)高校將達到14所以上、在校生突破30萬人，這對提升新區(qū)創(chuàng)新能力和發(fā)展品質(zhì)將產(chǎn)生深遠影響。我們有前灣港和董家口港兩個億噸深水大港，通達全球180多個國家和地區(qū)的700多個港口，今年成功舉辦了東亞海洋合作平臺黃島論壇，進一步打開了擴大開放的機會窗口。依托中德生態(tài)園、青島開發(fā)區(qū)等十大功能區(qū)，引進了空客直升機、華大基因、工業(yè)4.0機器人等一大批戰(zhàn)略性新興項目，集聚建設(shè)了中鐵博覽城、慧與大數(shù)據(jù)等30個百億級大項目。去年全區(qū)完成生產(chǎn)總值2600億元，經(jīng)濟總量位居國家級新區(qū)前三強，公共財政預(yù)算收入198億元，均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。
西海岸新區(qū)還很年輕，有活力、有朝氣、有魅力，更有美好的發(fā)展前景。在此，真誠邀請大家到新區(qū)旅游觀光、投資興業(yè)。
我們從李區(qū)長的介紹中看到了年輕的西海岸新區(qū)朝氣蓬勃。當然，這些成績離不開政府效能建設(shè)，離不開新區(qū)持續(xù)推進的“放管服”改革。請李區(qū)長談一談咱們新區(qū)是如何推進政府職能轉(zhuǎn)變的？
轉(zhuǎn)變政府職能，核心是要正確處理好政府和市場的關(guān)系，我們的重點是做好“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”三篇文章。
轉(zhuǎn)就是轉(zhuǎn)變觀念。一是從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。擺脫過去政府無所不管的全能主義，堅持有所為有所不為，通過職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)，讓政府有形之手習(xí)慣換手、縮手、放手，放活市場無形之手，完善社會自治之手，提高政府治理能力和水平。二是從行政管制向依法治理轉(zhuǎn)變。充分運用法治思維和法治方式抓改革、促發(fā)展，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，建設(shè)法治政府。三是由為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變。堅持“民本位”，把握民生脈動，從過去的政府“配餐”變?yōu)榘傩铡包c菜”，提升民生服務(wù)的精準度。
調(diào)就是調(diào)整方式。主要是建立了三個體系：一是清單管理體系。制定了審批清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單和中介服務(wù)清單“四張清單”，通過清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)，確保“職權(quán)事項進清單，清單之外無權(quán)力”。二是政務(wù)服務(wù)體系。朝著行政審批“事項最少、程序最簡、效率最高、收費最低”的目標，完善行政審批、公共資源交易、便民服務(wù)三大政務(wù)服務(wù)大廳，做到審批事項進駐到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。三是監(jiān)管制度體系。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，形成了“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)督。
創(chuàng)就是創(chuàng)新制度。不管是如何選擇做正確的事，還是選擇如何正確地做事，都需要我們的創(chuàng)造性思維、創(chuàng)新性思路和創(chuàng)意性辦法。新區(qū)之新，新在改革創(chuàng)新，使命是先行先試。獲批兩年多來，我們自主推進了35項創(chuàng)新舉措，承接落實了22項國家和省級改革試點任務(wù)，形成了“一地多用”“規(guī)劃公告許可制”等15項可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，拿下了很多“第一”，創(chuàng)下了很多“唯一”，創(chuàng)出了新活力，改出了新動力。
推進投資便利化改革，是各地都在探索的一個重要課題。西海岸新區(qū)投資非常活躍，您剛才也提到了一些改革舉措，能不能給我們詳細介紹下這方面的亮點做法？
好的。新區(qū)正處在大開發(fā)大建設(shè)的關(guān)鍵期，投資仍然是新區(qū)發(fā)展的重要動力。因此，投資便利化也是我們改革的主攻方向之一。我們圍繞項目引進建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦“痛點”、瞄準“賭點”，進行系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性創(chuàng)新試點，項目建設(shè)周期平均縮短1年以上，土地成本降低10%以上，兩年多來先后引進產(chǎn)業(yè)項目1000余個，總投資累計超過萬億元，做到了天天有項目，固定資產(chǎn)投資保持16%以上的高速增長，我們已經(jīng)嘗到了改革的“甜頭”。
特別是我們率先推行了一地多用、規(guī)劃公告制、工業(yè)用地彈性出讓、施工彈性許可等制度，這些制度都具有首創(chuàng)性。比如，“一地多用”規(guī)劃管理辦法，改變了過去粗放的、機械的單一性質(zhì)用地管理模式，允許一宗地上同時建設(shè)多種功能的建筑物，使用地管理變得更精細、更靈活。（我們有個東方時尚中心項目，193畝土地上規(guī)劃了商業(yè)、展示、科研等多種業(yè)態(tài)，一宗地有5個功能，如果按照以往，這需要申請7塊建設(shè)用地，辦理7套用地手續(xù)。而按照一地多用規(guī)劃管理辦法，只需要統(tǒng)一辦理一個土地使用證，這種供給側(cè)的調(diào)整，讓土地更好匹配項目需求，不僅方便了企業(yè)，也提高了土地使用效率）。 規(guī)劃公告制度，就是變被動審批為主動服務(wù)，規(guī)劃部門依據(jù)區(qū)域規(guī)劃先行確定宗地規(guī)劃指標及方案設(shè)計要求，提前向全社會進行公告，并直接將“一書兩證”（規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）發(fā)放給項目單位，相關(guān)規(guī)劃圖紙可后置報存，為企業(yè)節(jié)省3-6個月時間。施工彈性許可制度，就是變“先圖先費后證”為“先證后圖后費”，以往社會投資項目辦理施工許可，缺一份材料，審批就無法推進，如今可以容缺受理，減少了程序運作時間，提高了企業(yè)效率。對辦理許可證需要繳納的費用，還可實行減免或后置繳納，企業(yè)甚至還可以用許可證融資，兩頭受益。自去年5月實施彈性施工許可以來，共辦理彈性許可173個，合同價款117億元，建筑面積708.5萬平方米，緩繳各項費用4.2億元，幫助企業(yè)融資44億元。
剛才，您提到新區(qū)有十大功能區(qū)，這是咱們新區(qū)的特色和亮點。這么多功能區(qū)集聚在一個行政區(qū)內(nèi)，新區(qū)是下好這盤棋，使得各功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的？
西海岸新區(qū)是由縣級膠南市、市轄黃島區(qū)和青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、前灣保稅港區(qū)合并而成。合并之初，層級多、機構(gòu)多，內(nèi)部運行機制不光外人看不明、自己也說不清。獲批后，我們首先大刀闊斧進行管理體制改革，精簡機構(gòu)、厘清職責(zé)，建立起新區(qū)管統(tǒng)籌、功能區(qū)管發(fā)展、鎮(zhèn)街強治理的全新體制機制，被國家發(fā)改委稱為“最順新區(qū)體制”。
在這種管理體制下，我們把大功能區(qū)比作是新區(qū)的十大臺柱子，只要功能區(qū)撐得住、發(fā)展得好，就能支撐新區(qū)這艘大船行穩(wěn)致遠。為更好發(fā)揮大功能區(qū)主戰(zhàn)場、主陣地、主力軍作用，我們重點做了兩件事：“輸血”培元和“造血”強身。首先是加大向功能區(qū)的輸血力度。這些功能區(qū)大部分是新規(guī)劃設(shè)立的，底子薄、基礎(chǔ)弱，有的如同一片荒原、一張白紙。在開發(fā)初期，功能區(qū)管理機構(gòu)最需要的是與項目建設(shè)相關(guān)的審批權(quán)，以及能調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性的干部人事管理權(quán)。為此，我們先后兩次向功能區(qū)賦予審批權(quán)、人事權(quán)、財政權(quán)三大自主權(quán)、173項新區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限，真正實現(xiàn)了功能區(qū)的事功能區(qū)辦。其次是增強各大功能區(qū)的“造血”功能。各個功能區(qū)發(fā)展定位不同，組織架構(gòu)也不同，不能搞一刀切。我們堅持“因區(qū)而異”，通過建立符合每個功能區(qū)發(fā)展實際的體制機制，激活功能區(qū)的內(nèi)生動力。比如，我們按照“政府主導(dǎo)、市場運作”原則，在董家口經(jīng)濟區(qū)試行“理事會—管委會”雙層管理體制，搭建服務(wù)大項目、大企業(yè)的議事協(xié)調(diào)平臺；借鑒新加坡等國外先進工業(yè)園區(qū)做法，在靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)實施“企業(yè)主導(dǎo)”開發(fā)建設(shè)模式，探索開展法定機構(gòu)試點；還有古鎮(zhèn)口軍民融合示范區(qū)的軍地議事協(xié)調(diào)機制，中德生態(tài)園的“職員化管理”用人機制，國際旅游度假區(qū)的集團化開發(fā)，每個功能區(qū)都有一套自己的運行管理機制。通過這些體制機制的創(chuàng)新，較好地解決了功能區(qū)發(fā)展中的瓶頸制約，功能區(qū)可以騰出更多精力去抓發(fā)展、搞建設(shè)。
經(jīng)過兩年多的自主發(fā)展，各大功能區(qū)已成為全區(qū)重點項目、高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素的集聚區(qū)，兩年累計開發(fā)土地近50平方公里，完成近100平方公里土地的基礎(chǔ)設(shè)施配套，新引進建設(shè)項目數(shù)量占全區(qū)總量的70%以上，并且這些項目很多都具有前瞻性、支撐性、戰(zhàn)略性的特點，決定和影響著新區(qū)未來發(fā)展高度和品質(zhì)。比如，中德生態(tài)園以僅有69人的管理團隊，在園區(qū)無道路、無配套、無產(chǎn)業(yè)的“三無”地帶，用不到三年時間開發(fā)建設(shè)了30平方公里的園區(qū)，被商務(wù)部譽為中德國際合作的典范，前期龔正副書記調(diào)研時也給予高度評價。
在簡政放權(quán)改革中，重點是既要放活，又要管好。西海岸新區(qū)在加強事中事后監(jiān)管方面探索出許多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，讓人耳目一新。我們想聽聽李區(qū)長的看法？
政府“放手”不是“甩手”，只有堅持放管結(jié)合、放管并舉，把加強事中事后監(jiān)管擺在更加突出的位置，才能防止簡政放權(quán)“自由落體”。在這方面，新區(qū)重點是抓了三個平臺建設(shè)。一是網(wǎng)格化社會治理平臺。我們成立了社會治理中心，搭建社會治理大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建“大信訪、大穩(wěn)定、大安全、大城管、大調(diào)解、大服務(wù)”聯(lián)動機制，形成了主動參與、群防群治的社會治理格局，這一創(chuàng)舉榮獲了全國創(chuàng)新社會治理最佳案例獎。為更好服務(wù)群眾，我們整合市場監(jiān)管、城市管理等18條政府服務(wù)熱線，設(shè)立“一號通”67712345，24小時接受群眾咨詢、投訴、建議、求助、舉報等，一個號碼就能解決群眾的煩心事，架起了政府服務(wù)為民的快捷通道。（我手機上每天都會收到社會治理中心轉(zhuǎn)來的輿情信息，我也總是隨時查閱、隨手批示，已經(jīng)形成了習(xí)慣，群眾利益無小事，只要我們堅持一點一滴地去做，就會使這座城市更有溫度、更有人情味�！耙惶柾ā遍_通一年來，累計接收市民投訴8萬多件，轉(zhuǎn)辦率達到100%，群眾滿意度也在不斷提高。）二是全方位社會信用平臺。信用體系建設(shè)既是有形的他律，也是無形的自律，在事中事后監(jiān)管中具有長效約束作用。對此，我們圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域，建成了“一網(wǎng)三庫一平臺”為內(nèi)容的社會信用平臺（即信用西海岸網(wǎng)站，企業(yè)、個人、非企業(yè)法人三個信息庫和公共信用信息平臺），著力打造“信用西海岸”品牌，營造守信得益、失信懲戒、誠信自律的社會環(huán)境。通過這個平臺，我們已經(jīng)與5400余家新設(shè)立企業(yè)簽訂信用承諾書，納入并公布失信被執(zhí)行人2357人，直接或間接執(zhí)結(jié)案件1187件，破獲詐騙類案件、拒不支付勞動報酬等案件400余起，涉案金額2000余萬元，取得了很好的成效。三是建立綜合行政執(zhí)法平臺。多頭管理、職責(zé)不清、推諉扯皮，是城市管理工作中的一大難題，就是我們通常所說的幾頂大蓋帽管不住一個破草帽。拿海岸線保護來說，以高潮線為界，漲潮時歸海漁部門管，退潮時歸國土、城管部門管，九龍治水，各管一攤，推諉扯皮的事時有發(fā)生。對此，2014年11月，我們成立了綜合行政執(zhí)法局，集中行使城市管理、文化市場、國土資源、海洋監(jiān)察等七個領(lǐng)域1500余項政執(zhí)法權(quán)，實行半軍事化管理，七個大蓋帽變成一個大蓋帽，真正實現(xiàn)了“一支隊伍管全部”。開展綜合執(zhí)法以來，七大領(lǐng)域執(zhí)法投訴率從每月1200余件下降到100余件，群眾安全感、滿意度測評居全市前列。
李區(qū)長，說到“放管服”改革，群眾除了關(guān)注政府如何簡政放權(quán)，如何加強監(jiān)管外，更關(guān)心的還是政府能夠提供哪些實實在在的服務(wù)，以更安心地創(chuàng)業(yè)、更便捷地生活？請李區(qū)長給我們介紹一下，咱們新區(qū)在優(yōu)化服務(wù)、推動“三創(chuàng)”方面都做了哪些工作？
好的。我理解“放管服”三位一體改革，最終要落到優(yōu)化服務(wù)上。這方面，我們的重點是以企業(yè)和群眾的需求為導(dǎo)向，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)新、改善環(huán)境為重點，不斷優(yōu)化提升服務(wù)水平。
在服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面，主要是創(chuàng)建了一個品牌，這個品牌就是“三聯(lián)三幫”，即政務(wù)熱線聯(lián)、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)、職能部門聯(lián)，幫企業(yè)謀思路、幫企業(yè)解難題、幫企業(yè)拓市場，主動為企業(yè)排憂解難，讓企業(yè)留得住、發(fā)展好。比如，我們圍繞服務(wù)嘉年華、紅樹林、藏馬山旅游度假區(qū)等重大項目，成立了重點項目協(xié)調(diào)推進工作組，幫助企業(yè)解決土地、規(guī)劃建設(shè)、融資等問題300余個，使原本處于停滯的項目重新煥發(fā)了生機，剛才提到的這三個項目都實現(xiàn)了開門納客。同時，我們還成立代辦服務(wù)機構(gòu)，對重點項目注冊、登記、開工等環(huán)節(jié)實行全程免費代辦、幫辦和咨辦，提供“保姆式”服務(wù)。
在服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，主要是出臺了一攬子政策，比如，出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大政策、新房新政十一條、支持餐飲旅游業(yè)發(fā)展十四條、政銀企聯(lián)動助推經(jīng)濟發(fā)展十二條等政策舉措，設(shè)立首期3億元、三年內(nèi)帶動100億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，變政策扶持為市場引導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開辟了服務(wù)市場主體的綠色快捷通道，在全國率先實施了“先照后證”“三證合一”和“一址多照、一照多址”改革，今年8月份在全省率先實施工商登記“五證合一、一照一碼”，比國家要求提前2個月，辦理時間由15—20個工作日縮短至最多5個工作日，需提交資料減少了一半，去年新增各類市場主體4.1萬戶，實現(xiàn)了翻番增長。相信今天在線的很多網(wǎng)友都有一個創(chuàng)業(yè)夢，這里，我重點介紹一下新區(qū)的人才創(chuàng)業(yè)政策：我們對引進的“”人選，最高給予200萬元安家補貼；購買區(qū)屬國有公司住房最高可以享受50萬元補貼；3年內(nèi)免費提供100-200平方米的辦公場所，不低于750萬元的創(chuàng)業(yè)資金獎勵；給企業(yè)當年利息額50％的貸款貼息，貼息總額不超過100 萬元；3 年內(nèi)年銷售收入超過5000萬元的，提供1000 萬元以內(nèi)的擔(dān)保融資貸款。同時，在新區(qū)購買60平米以上住房的，就可以落戶。人才是各地爭相搶奪的第一創(chuàng)新資源，但新區(qū)一定是大家追夢圓夢的最佳選擇，我們期待各行各業(yè)的人才到新區(qū)創(chuàng)業(yè)圓夢。
在優(yōu)化公共服務(wù)方面，主要是實施了一批政府投資工程。環(huán)境是競爭力，也是生產(chǎn)力。我們牢固樹立政府兜底的理念，不斷加大教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域投入，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，實現(xiàn)公共服務(wù)從有到優(yōu)質(zhì)的提升。兩年來，我們累計實施的基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目1000多個，這個大概是前六年項目的總和，投資是前八年的總和。比如在教育方面，我們提出學(xué)校是新區(qū)最好的建筑，這兩年新建擴建學(xué)校、幼兒園有101所，投資超過前十年的總和。
李區(qū)長，簡政放權(quán)改革已進入深水區(qū)，越往后走阻力會越大。您覺得新區(qū)在放管服改革中面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？下一步改革的著力點在哪里？政府的態(tài)度是什么？
改革沒有終點，永遠在路上。這些年，新區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能特別是“放管服”方面進行了大量探索和創(chuàng)新，也取得了很大成效。隨著改革逐步深入，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是硬骨頭，比如，事中事后監(jiān)管體系亟待完善，降低制度性成本還有挖潛空間，前期很多改革都是在縱向和點上的優(yōu)化，尚未形成橫向和面上的聯(lián)動，等等。但開弓沒有回頭箭，越是阻力大的地方越是改革的重點，改革越深入就越有希望。下一步，我們將繼續(xù)用好用活新區(qū)先行先試的優(yōu)勢，突出政府效能轉(zhuǎn)變，抓重點，攻難點，補漏點，出亮點，誓將改革進行到底。
一是加大簡政放權(quán)力度。繼續(xù)深入推進商事制度改革，開展“一址多照”、集群注冊和企業(yè)簡易注銷等試點，進一步為市場“健身瘦體”。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，打通“信息孤島”，拆除“部門樊籬”，實現(xiàn)各部門、各類別數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，真正讓信息多跑路、讓百姓少跑腿，最大限度方便群眾辦事。
二是推進監(jiān)管模式創(chuàng)新。持續(xù)推進監(jiān)管體制改革，確保市場活而不亂，促進權(quán)利公開、機會公開、規(guī)則公開。按照國務(wù)院和省、市部署和“公正監(jiān)管、綜合監(jiān)管、審慎監(jiān)管”的要求，全面推開和細化“雙隨機一公開”監(jiān)管，建立企業(yè)信用聯(lián)合激勵與懲戒機制，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，營造“守信者一路綠燈，失信者處處受限”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進各類市場主體公平競爭。
三是不斷優(yōu)化政府服務(wù)。以適應(yīng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低制度性交易成本為目標，堅持不懈地推進服務(wù)型政府建設(shè)，最大限度激發(fā)社會活力。全面編制區(qū)、鎮(zhèn)街兩級公共服務(wù)事項公開目錄清單，簡化優(yōu)化服務(wù)流程，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為企業(yè)提供“一條龍”服務(wù)，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
| 優(yōu)化公共服務(wù) | 服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) | |
| 服務(wù)企業(yè)發(fā)展 | 建立綜合行政執(zhí)法平臺 | |
| 全方位社會信用平臺 | 網(wǎng)格化社會治理平臺 | |
精彩語錄
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加大向功能區(qū)的輸血力度
增強各大功能區(qū)的“造血”功能
